À la suite de l'étude du chapitre, l'étudiant doit :

savoir

Normes et exigences légales, morales et éthiques dans le domaine de l'activité professionnelle ; principes et règles de comportement de service et de relations de service ;

être capable de

• analyser et identifier les problèmes éthiques dans le système des services publics et municipaux ;
• utiliser les connaissances acquises pour résoudre des problèmes pratiques de choix moral dans la pratique de bureau;

posséder

• compétences pour prévenir et résoudre les conflits d'intérêts dans le service de l'État et municipal;
• compétences dans l'analyse des mesures visant à renforcer l'état de droit et l'application effective des mesures de lutte contre la corruption.

Déontologie professionnelle du service étatique et municipal

Les changements dans le système politique et économique en Russie, divers types de réformes ont conduit à un changement dans la structure des activités des autorités de l'État, des gouvernements locaux et de son contenu, ce qui a conduit à la transformation des exigences morales pour les services publics et municipaux. Service à l'État et à la société, incorruptibilité, honnêteté, respect des principes, responsabilité de ses actes - ces qualités morales et d'autres sont d'une importance décisive pour les employés de l'État et des municipalités, ce sont les principaux critères d'évaluation de leurs activités professionnelles.

Éthique d'un employé de l'État et de la municipalité- ce sont des principes et des normes éthiques qui expriment sous une forme générale les exigences morales aux fins des activités d'un employé de l'État et des municipalités, l'essence morale de leurs activités professionnelles, la nature de leur relation avec l'État, qui sont mises en œuvre dans le processus de préparation et de prise de décision, se manifestent par la capacité de communiquer avec les représentants des divers groupes d'intérêts, le désir de comprendre leur nature et leurs spécificités, leur éventuelle prise en compte dans les décisions de gestion, ainsi que la possibilité de parvenir à un accord d'intérêts dans diverses solutions.

Il existe une contradiction entre l'élite administrative et le peuple, qui se manifeste dans les spécificités du monde spirituel de l'employé - le dépassement constant du désir de maintenir un certain degré d'indépendance vis-à-vis de la ligne nationale et du département concerné. La capacité de faire le bon choix moral est un indicateur de l'intégrité de sa culture spirituelle, basée sur le désir du bien commun, un choix conscient de la direction de l'activité, un sens de la responsabilité envers sa conscience et l'opinion publique pour les conséquences et les résultats de ses activités. L'intelligence des employés de l'État et des municipalités devrait être déterminée non seulement par le niveau d'éducation, mais aussi par le respect des principes éthiques de légalité, de justice, d'humanité, de responsabilité et d'impartialité. Il doit également être combiné avec la capacité de revêtir les principes moraux qu'ils professent de formes appropriées de comportement extérieur, dont la base est le respect de la personne et cent dignité, politesse, tact, modestie, exactitude, attrait esthétique des actions combinées avec opportunisme et bon sens.

Éthique professionnelle d'un employé de l'État (municipal) aide à concrétiser, réaliser des valeurs morales dans des conditions, parfois très complexes, inhabituelles. L'éthique professionnelle ne forme pas de nouveaux principes et concepts de conscience morale, elle "adapte" en quelque sorte des principes et concepts déjà connus à des domaines spécifiques de la vie humaine.

L'éthique professionnelle et la conscience morale professionnelle doivent avoir leurs propres concepts spécifiques pour leur fonctionnement. Examinons brièvement ceux d'entre eux qui nous intéresseront le plus. Peut-être que le concept initial d'éthique professionnelle est le concept "devoir professionnel" qui énonce les responsabilités du poste en détail. C'est la conscience de son devoir officiel qui incite les représentants d'un certain nombre de professions à traiter leur travail avec la plus grande responsabilité, en tenant compte de nombreuses nuances spécifiques de la relation entre l'individu et la société, l'individu et l'équipe. Le devoir professionnel stimule le don de soi, c'est en lui que se concrétise le devoir d'un Homme.

Il est également important de souligner des concepts tels que "honneur professionnel" Et "dignité professionnelle". Le concept d '«honneur professionnel» exprime une évaluation de l'importance d'un goy ou d'une autre profession dans la vie de la société. La conscience de cette importance est très importante pour un employé de l'État (municipal) et constitue la base de la dignité professionnelle, de l'auto-évaluation de ses activités. Il est important de noter que les concepts d'« honneur » et de « service » en tant que phénomènes sociaux sont étroitement liés. Ce n'est pas un hasard si autrefois, l'honneur était compris comme un rang élevé, une position.

L'honneur n'est pas seulement moral, mais aussi catégorie historique. Elle découle des conditions de l'époque dans laquelle les gens vivent, fait partie de leur conscience, est orientée vers un système particulier de valeurs, de normes de comportement, etc.

Honneur en même temps catégorie active. Elle se manifeste dans les actions des personnes, dans leurs relations les unes avec les autres. Selon la nature de la relation dans laquelle une personne peut être par rapport à d'autres personnes, plusieurs types d'honneur sont distingués. Philosophe allemand du XIXe siècle L. Schopenhauer a distingué, par exemple, des types d'honneur tels que civil, officiel, militaire, chevaleresque, masculin, etc.

D'une importance primordiale pour une personne, peu importe ce qu'elle fait, est, bien sûr, l'honneur civique. Selon le philosophe, personne ne peut s'en passer. L'obligation morale d'observer l'honneur s'applique à tous les états, à l'exclusion des plus élevés. L'honneur oblige tous les citoyens à prendre soin des intérêts de leur patrie, à accroître sa richesse, sa renommée et sa gloire, à respecter les lois de l'État, à maintenir l'ordre public, à prendre soin des personnes âgées et des enfants et à aider les couches de citoyens faiblement protégées . Après tout, dans un état légal, démocratique et social, toute personne a droit à une vie décente.

L'honneur civil a un impact significatif sur l'honneur officiel, du moins dans la partie qui est associée à la haute signification sociale du service et de l'activité officielle. Au sens moderne, le service est le service de l'État, de la patrie et du peuple. La signification sociale du service se manifeste particulièrement clairement dans les périodes critiques de la vie de l'État, lorsque la responsabilité du peuple dans le sort du pays augmente fortement.

Honneur de service, outre la signification sociale, a un autre aspect non moins important lié à l'accomplissement de leur devoir par les employés. Compte tenu de la publicité du service, les activités des agents de l'Etat et des communes, leurs qualités professionnelles et personnelles font l'objet d'une attention particulière du public. Comme le note Schopenhauer, "l'honneur officiel consiste dans l'opinion générale des autres qu'une personne occupant son poste possède vraiment toutes les qualités nécessaires pour cela et dans tous les cas remplit correctement ses fonctions officielles".

L'honneur professionnel et la dignité professionnelle, se complétant mutuellement, contribuent à maintenir un certain niveau de moralité assez élevé. L'honneur professionnel et la dignité professionnelle d'un employé municipal s'exprimeront dans les décisions prises et les diverses actions.

La moralité professionnelle pour un employé de l'État (municipal) comprend le concept "justice professionnelle".Être juste n'est pas facile. Un employé de l'État (municipal) doit déployer beaucoup d'efforts pour enquêter de manière approfondie sur telle ou telle situation, circonstances objectives. Il est beaucoup plus facile d'évaluer selon un modèle, sur les conseils des supérieurs. Mais c'est précisément la justice professionnelle, la conscience professionnelle qui pousse l'employé de l'État (municipal) à être juste, à ne pas succomber aux pressions "d'en haut".

L'équité, bien sûr, est également importante dans les relations avec les collègues. Les normes doubles et triples dans les évaluations de «nous» et de «eux», pratiques et gênantes détruisent à la fois la conscience morale du spécialiste lui-même et le climat moral et psychologique de l'équipe. Étant donné que la communication avec une personne spécifique constitue l'essentiel du temps de travail de la majorité des employés de l'État (municipaux), on peut parler en toute confiance d'un concept de moralité professionnelle tel que le "tact professionnel".

A souligner particulièrement principes de base de l'éthique professionnelle d'un employé de l'État (municipal).

Tout d'abord, le point de départ de l'éthique professionnelle d'un employé de l'État (municipal) est principe d'humanisme, c'est à dire. attitude respectueuse envers chaque personnalité humaine, compréhension de son unicité, valeur d'autosuffisance. Le principe d'humanisme s'oppose à une attitude purement utilitaire envers l'individu, le considérant principalement comme un moyen d'atteindre d'autres objectifs, quoique assez importants.

Se croise avec le principe d'humanisme principe d'optimisme(professionnel). Ainsi, il n'est pas facile pour un employé de l'État (municipal) de remplir ses fonctions sans croire que ses efforts, son travail, tant les décisions qu'il prend que celles qu'il exécute, contribuent au développement de l'État, renforçant les principes de la démocratie, la loi et l'ordre. Cette foi élève et aide à développer un bon départ chez une personne.

Toute activité, en particulier celle qui s'adresse directement à une personne, doit être éclipsée, inspirée par une idée élevée. Par conséquent, l'éthique professionnelle d'un employé de l'État (municipal) devrait inclure principe de patriotisme.Évidemment, l'amour de la patrie ne peut se combiner avec une attitude dédaigneuse envers les autres pays, les autres peuples. Le vrai patriotisme comprend une attitude constructive envers les réalisations des autres nations.

La base de l'étiquette d'un employé de l'État (municipal) est principes généraux de l'étiquette commerciale moderne. Ce sont les principes :

• - l'humanisme,
• - rapidité des actions,
• – attrait esthétique du comportement et respect des traditions de leur pays et pays avec des représentants dont les fonctionnaires doivent entrer en relations d'affaires, etc.

Dans ce contexte principe d'humanisme renforce la base morale de l'étiquette commerciale. Elle se concrétise dans les exigences adressées à la culture des relations et incluant la politesse dans toute sa variété de nuances : correction, courtoisie, courtoisie, délicatesse, tact, modestie, exactitude. Le credo du principe d'humanisme : les bonnes relations sont la clé d'une coopération fructueuse, elles sont l'un des moteurs les plus efficaces de l'activité de travail, partie intégrante de la culture organisationnelle.

Dans chaque situation spécifique, nous choisissons la forme de politesse appropriée à cette situation, à savoir la politesse correcte, qui permet, sans violer l'étiquette, de faire comprendre à une personne notre attitude face à son acte. La justesse permet aux parties de maintenir le respect d'elles-mêmes et de ne pas humilier l'autre.

Une autre forme de politesse est la courtoisie, la politesse respectueuse. Dans les relations officielles, une forme respectueuse de courtoisie est un moyen fiable de protéger à la fois la dignité d'un subordonné et l'autorité d'un chef, en respectant la hiérarchie officielle, en faisant preuve de respect envers le patron sans la moindre trace d'obséquiosité et d'humiliation, et « en honorant ” l'attention d'un subordonné sans arrogance ni arrogance. La courtoisie n'a rien à voir avec la serviabilité et la soumission dans un environnement bureaucratique.

Une manifestation vivante de l'harmonie de la culture interne et externe d'une personne est la délicatesse, une propriété de personnes vraiment éduquées et intelligentes, la plus haute expression de bonne volonté, de courtoisie et de convivialité.

La politesse dans les relations officielles n'est pas une fin en soi, mais un moyen de créer et de maintenir un climat moral et psychologique sain dans l'équipe, et chaque employé a un sentiment de contrôle psychologique et de sécurité. Cela permet d'éviter les malentendus et de rendre la communication plus agréable.

La politesse s'accompagne toujours de tact - ce sens des proportions qui permet à une personne de saisir avec précision la frontière entre ce qui est possible et ce qui ne l'est pas. Cela aide à prévenir une situation qui cause de l'embarras et, si elle se produit, à ne pas s'en apercevoir. Un chef plein de tact ne "grondera" pas un subordonné pour une erreur qu'il a commise en présence d'étrangers. Une personne pleine de tact ne fera pas de commentaires sans ménagement à un nouvel employé ou à un employé plus jeune, ne se permettra pas de déclarations péremptoires, ne verra pas une ombre d'inquiétude ou de chagrin sur le visage d'un collègue, ne s'informera pas de manière intrusive des raisons de son état. Il ne donnera pas de conseils non sollicités, ne s'immiscera pas dans les affaires personnelles ou ne diffusera pas d'informations personnelles reçues à titre confidentiel.

L'une des exigences de l'étiquette de bureau est la modestie. V. Dahl définit une personne modeste principalement comme modérée dans ses exigences, peu exigeante pour elle-même, ne mettant pas sa personnalité en avant, décente, calme en circulation, opposant ces qualités à la confiance en soi, l'arrogance, l'amour-propre, l'arrogance, l'arrogance, l'impudence . Malheureusement, ce concept dans l'esprit du public s'est largement dévalorisé, ayant perdu son sens originel, et est souvent devenu associé à l'insécurité, la timidité, la timidité et la médiocrité, avec lesquelles, croit-on, on ne peut pas vivre.

Ainsi, le principe d'humanisme en tant que principe le plus important de l'étiquette moderne, spécifié dans les exigences de politesse, de modestie, d'exactitude, a une base morale profonde. Les règles concrètes de comportement qui en découlent agissent comme une manifestation extérieure du respect d'une personne. Sinon, aucune manière raffinée, aucun discours raffiné ne peuvent cacher l'absence d'une véritable culture, l'infériorité de l'éducation. Et le manque de respect envers les autres est le signe d'un manque de respect de soi.

Le principe d'humanisme est un principe fondamental, mais pas le seul, qui sous-tend l'étiquette d'un employé de l'État (municipal). Les situations de service et de vie atypiques placent constamment une personne devant le problème du choix d'un modèle de comportement, en ne s'appuyant que sur le bon sens. Le principe d'opportunité des actions - c'est ce qui détermine en grande partie le comportement d'un agent de l'Etat (municipal) dans ses relations avec autrui en situation de service.

Le principe suivant sur lequel reposent les exigences de l'étiquette commerciale moderne est le principe d'attractivité esthétique du comportement et de l'apparence d'un employé de l'institution. Vêtu de manière désordonnée, agitant les bras et grimaçant constamment ou fronçant les sourcils d'un air maussade, dans le feu de l'action, vous poussant dans un coin ou avec désinvolture, sans vous regarder, tendant sa main avec arrogance, paume vers le bas pour saluer, parlant fort et se battant bruyamment contre son froide, une personne est peu susceptible d'éveiller la sympathie et appréciera d'être avec elle. Un comportement laid dépourvu de grâce et d'attrait offense les sentiments esthétiques des autres et est perçu comme une manifestation de manque de respect envers eux.

Chaque nation a ses propres coutumes et traditions qui se sont développées au fil des siècles. Le respect de ces traditions et leur respect est un autre principe de l'étiquette commerciale moderne. Aujourd'hui, dans le cadre de l'expansion active des relations internationales à tous les niveaux, ce principe revêt une importance particulière, devenant le garant de la compréhension mutuelle entre les représentants de cultures différentes. Suivre ce principe évite à un employé de l'État (municipal) des moments d'embarras désagréables causés par l'ignorance des particularités de l'étiquette nationale du pays que vous avez visité ou avec le représentant duquel vous avez dû entrer en communication commerciale. Même les meilleurs motifs et les manières galantes ne vous protégeront pas de la condamnation si, par exemple, en Chine, vous voulez embrasser la main d'une fille, lorsque vous rencontrez un collègue japonais, vous acceptez une carte de visite de sa main gauche, vous essayez de offrez un cadeau - du fond du cœur - à un fonctionnaire américain ou, en discutant avec un collègue d'une région musulmane, vous le regarderez obstinément dans les yeux.

L'un des principes importants et puissants de l'étiquette de bureau moderne, qui brise les stéréotypes des idées généralement acceptées sur les règles de bonnes manières, est le principe de subordination, qui dicte le modèle de comportement externe des employés dans de nombreuses situations de communication d'entreprise. La nature même de la gestion du personnel dans le service de l'État (municipal) dicte la nécessité et l'opportunité d'une stricte subordination des relations de travail : « top down » et « bottom up » (entre cadres et subordonnés) et « horizontalement » (entre employés d'un même statut officiel).

Récemment, un nouveau style de gestion du personnel, appelé style participatif. Ses traits distinctifs sont l'ouverture, la sensibilisation, la confiance dans les relations, la délégation d'autorité aux subordonnés, etc. Ce style, adressé à la conscience et aux motivations internes du comportement humain, est conçu pour des relations paritaires entre le chef et le subordonné, pour leur soutien mutuel et leurs relations sociales.

Parallèlement au nouveau style de gestion dans l'éthique des relations commerciales des employés de l'État (municipaux), principe de parité, cohabitant pacifiquement avec principe de subordination. On sait que l'efficacité de discuter des problèmes de l'entreprise augmente lorsque, dans l'intérêt de la cause, chacun se sent sur un pied d'égalité dans l'expression de sa position, de ses opinions, de ses arguments, quels que soient sa fonction, son statut, son ancienneté, son âge, etc.

La connaissance des principes de base de l'étiquette commerciale moderne permet à une personne de naviguer en toute confiance dans n'importe quelle situation non standard, de ne pas avoir d'ennuis et de ne pas commettre d'erreurs qui permettent aux autres de douter de son éducation, ce qui pourrait nuire gravement à son image.

L'intelligence des employés de l'État (municipal) devrait être déterminée non seulement par le niveau d'éducation, mais aussi par le respect des principes éthiques de légalité, de justice, d'humanité, de responsabilité et d'impartialité. Il devrait également être combiné avec la capacité de revêtir les principes moraux professés par eux de formes appropriées de comportement extérieur, dont la base est le respect de la personne et de sa dignité, la politesse, le tact, la modestie, l'exactitude, l'esthétique des actions combinées avec opportunisme et bon sens.

Ainsi, l'éthique d'un employé de l'État et de la municipalité devrait être fondée sur la coordination et l'harmonisation des intérêts. Le niveau de développement moral d'un seul individu d'un employé de l'État (municipal) et du service de l'État (municipal) dans son ensemble est déterminé par une orientation vers des principes humanistes universels de justice : l'égalité des droits de l'homme et le respect de la dignité humaine, indépendamment d'intérêts et d'aspirations personnelles.

Les grands principes et règles de conduite au sein d'une communauté professionnelle particulière sont formulés et fixés dans codes éthiques. Il peut s'agir des normes selon lesquelles les entreprises individuelles vivent (codes d'entreprise) ou des règles qui régissent les relations au sein d'une industrie entière (codes professionnels).

Codes de déontologie professionnelle- des déclarations sur le système de valeurs et les aspirations morales des personnes appartenant à une profession particulière, conçues pour prévenir la corruption, ainsi que pour informer le public sur les normes de comportement des personnes exerçant cette profession.

Les codes de déontologie peuvent refléter à la fois "l'esprit de la démocratie" et "l'esprit de la bureaucratie", bien qu'ils semblent le plus souvent refléter l'esprit de la bureaucratie. L'esprit de la démocratie comprend un ensemble de croyances selon lesquelles un administrateur éthique doit être jugé sur la base de critères tels que le soutien à l'ordre existant et à ses valeurs, l'exercice de la citoyenneté, le service de l'intérêt public et la promotion de la justice sociale.

Les codes fondés sur ce principe appellent ses adhérents à valoriser et à pratiquer le service public. Les valeurs de l'éthique bureaucratique suggèrent que les fonctionnaires de l'État et des municipalités ne sont que des exécuteurs dotés de pouvoirs légaux fondés sur l'idée de rationalité. Leur principal dilemme moral est de savoir comment suivre et appliquer au mieux les règles et règlements. Les codes d'éthique sont basés sur des principes éthiques, qui limitent dans une certaine mesure les principes éthiques maximum. L'introduction de dispositions abstraites sur les valeurs, la mission, les objectifs et la philosophie de l'organisation dans les codes d'éthique des entreprises n'exclut pas l'attitude de la direction de l'entreprise à leur égard simplement comme de belles paroles, tandis que les normes éthiques des exigences imposées par la société aux organisations sont, en règle générale, très élevés.

Il est nécessaire de polariser clairement les exigences des codes administratifs, pénaux, des lois, des règlements relatifs aux fonctions officielles et au comportement d'un fonctionnaire des exigences publiques. Le Code d'éthique n'est pas un document administratif, le non-respect de ses normes n'entraîne aucune sanction administrative ni, de surcroît, pénale d'un employé de l'État (municipal).

Code d'éthique pour les employés de l'État et des municipalités- il s'agit d'un système de normes morales, d'obligations et d'exigences pour un comportement officiel consciencieux des fonctionnaires des organes de l'État, des gouvernements locaux, basé sur les principes moraux et les normes généralement reconnus de la société russe et de l'État.

En 2001, le projet de Code de conduite des fonctionnaires de la Fédération de Russie a été soumis pour examen à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. C'était un document théorique général normatif-juridique, formulé de manière impérative, en termes juridiques et abstraits spécifiques, alors qu'il devrait contenir des principes moraux socio-spirituels spécifiques, des modèles de comportement des gens, une liste et une justification des normes morales dont ils ont besoin. .dans la pratique afin de se conformer pleinement à leur profession. En 2003, la version révisée de ce Code a été rejetée et la version finale Modèle de code d'éthique et de conduite officielle des fonctionnaires de la Fédération de Russie et des employés municipaux a été adopté le 23 décembre 2010 par décision du Présidium du Conseil auprès du Président de la Fédération de Russie pour la lutte contre la corruption. Ce code a été élaboré conformément aux dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, du Code de conduite international pour les agents publics (résolution 51/59 de l'Assemblée générale des Nations Unies du 12 décembre 1996), du Code de conduite modèle pour les agents publics (Annexe à la Recommandation du Comité des Ministres du Conseil de l'Europe du 11 mai 2000 n° K (2000) 10 sur les codes de conduite pour les fonctionnaires), Loi type "Sur les fondements du service municipal" (adoptée lors de la 19e session plénière de l'Assemblée interparlementaire des États membres de la Communauté des États indépendants (résolution n° 19 du 26 mars 2002) -10), lois fédérales n° 273-ΦZ, n° 58-FZ ; n° 25 -FZ, autres lois fédérales contenant des restrictions, des interdictions et des obligations pour les fonctionnaires de la Fédération de Russie et les employés municipaux, Décret du Président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 n° 885 "sur l'approbation des principes généraux de conduite officielle des fonctionnaires » et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, et se fonde également sur les principes moraux et les normes généralement reconnus de la société et de l'État russes.

Du fait que le Code Modèle rassemble et systématise exigences publiques pour la moralité d'un employé de l'État (municipal), Il:

• 1) sert de base à la formation du contenu de la bonne moralité dans le domaine du service de l'État (municipal);
• 2) est conçu pour aider un employé de l'État (municipal) à naviguer correctement dans des conflits moraux complexes, des situations dues aux spécificités de son travail ;
• 3) est un critère important pour déterminer l'aptitude professionnelle d'une personne à travailler dans le service public (municipal) ;
• 4) agit comme un instrument de contrôle public sur la moralité d'un employé de l'État (municipal).

Le code de déontologie des employés de l'État et des municipalités vise, en premier lieu, à fournir une base morale et juridique unique pour les actions coordonnées et efficaces de toutes les structures de l'État, à contribuer à renforcer l'autorité du pouvoir de l'État et la confiance des citoyens dans l'État établissements.

Un employé de l'État (municipal) agit objectivement à la fois en tant que fonctionnaire occupant une certaine place dans la hiérarchie des services, en tant que personnage public influençant le développement des processus sociaux et économiques, en tant qu'employé, souvent en tant que chef de personnel et employeur, et aussi en tant que une personne privée. Ces rôles peuvent entrer en conflit les uns avec les autres, entraînant dilemmes et conflits moraux, qui n'ont pas toujours une solution unique. Le code d'éthique est conçu pour aider un employé de l'État (municipal) à comprendre correctement de telles situations.

Un citoyen, entrant dans le service de l'État (municipal), restreint volontairement certains de ses droits, en particulier le droit à la critique, l'activité entrepreneuriale, etc. Cela est dû au fait que les normes éthiques d'un employé de l'État (municipal) sont plus strictes que les normes morales des citoyens, non employés dans le service de l'État (municipal). Plus le statut d'un employé de l'État (municipal) est élevé, plus les exigences éthiques pour ses activités professionnelles deviennent strictes.

Aujourd'hui, il devient pertinent d'améliorer les différentes formes de formation professionnelle des agents de l'Etat et des communes, y compris les contenus éthiques. Dans la société moderne, l'attention portée à l'éthique des employés de l'État et des municipalités ne cesse d'augmenter. Cela est dû à la dépendance de plus en plus prononcée des perspectives de développement de la civilisation humaine vis-à-vis des principes moraux et des normes qui guident les employés dans leurs activités, les projetant sur les citoyens.

Ainsi, éthique professionnelle d'un employé de l'État et de la municipalité est la science de la morale professionnelle ; un code de conduite qui comprend des principes et des normes éthiques, les exigences morales de la société pour l'essence morale d'un employé de l'État et de la municipalité, le but social de leurs activités officielles, la nature des relations avec la société, l'État en train d'assurer leur l'interaction et la protection des droits et des intérêts légitimes des citoyens ; c'est un système de valeurs et de règles communes régissant les relations entre les dirigeants et les subordonnés, les collègues dans le processus de leurs activités communes visant à créer un climat moral et psychologique favorable.

Qualités morales d'un fonctionnaire moderne le caractériser comme quelqu'un d'honnête, poli, impartial dans l'accomplissement de ses obligations, juste, compétent, capable de travailler en "équipe", enclin à l'innovation.

Principes de conduite officielle inclure les principes de : service public ; légalité; humanisme; impartialité et indépendance; responsabilité; justice; neutralité politique; loyauté; honnêteté et incorruptibilité.

L'étiquette professionnelle dans la fonction publique et municipale est un ensemble de règles spécifiques régissant le comportement officiel des employés de l'État et des municipalités, manifestations externes de la relation entre eux dans le cadre de leurs activités professionnelles, dans toutes les formes de communication officielle.

• Shuvalova N. N Comportement de service d'un fonctionnaire public : fondements moraux : études.-pratique. allocation. Rostov n / a: Phoenix, 2006. S. 14.
• Cm.: Shuvalova N. N Décret. op. S. 25.
• Cm.: Shuvalova N. N Décret. op. S. 34

décision du Présidium du Conseil

sous le président de la Fédération de Russie

sur la lutte contre la corruption

CODE MODÈLE

ÉTHIQUE ET CONDUITE OFFICIELLE DES EMPLOYÉS PUBLICS

FÉDÉRATION DE RUSSIE ET ​​EMPLOYÉS MUNICIPAUX

I. Dispositions générales

1. Le Code modèle d'éthique et de conduite officielle des fonctionnaires de la Fédération de Russie et des employés municipaux (ci-après dénommé le Code modèle) a été élaboré conformément aux dispositions Constitution de la Fédération de Russie, le Code international de conduite pour les agents publics (résolution 51/59 de l'Assemblée générale des Nations Unies du 12 décembre 1996), le modèle de code de conduite pour les agents publics (annexe à la recommandation du Comité des ministres de la Conseil de l'Europe du 11 mai 2000 N K (2000) 10 sur les codes de conduite des fonctionnaires), la loi type "Sur les fondements du service municipal" (adoptée lors de la 19e réunion plénière de l'Assemblée interparlementaire des États - Membres de la Communauté des États indépendants (Décret N 19-10 du 26 mars 2002), Lois fédérales du 26 mars 2002 25 décembre 2008 N 273-FZ"Sur la lutte contre la corruption", 27 mai 2003 N 58-FZ"Sur le système de service public de la Fédération de Russie", 2 mars 2007 N 25-FZ"Sur le service municipal dans la Fédération de Russie", autres lois fédérales contenant des restrictions, des interdictions et des obligations pour les fonctionnaires de la Fédération de Russie et les employés municipaux, Décret du président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 N 885 "Sur l'approbation des principes généraux de conduite officielle des fonctionnaires" et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, et est également basé sur des principes moraux et des normes de La société russe et l'État.

2. Le code modèle sert de base à l'élaboration de codes d'éthique et de conduite officielle pour les fonctionnaires de la Fédération de Russie et les employés municipaux (ci-après dénommés employés de l'État (municipaux)) par les organes de l'État et les gouvernements locaux concernés.

3. Le code modèle est un ensemble de principes généraux d'éthique professionnelle et de règles fondamentales de conduite officielle qui doivent guider les employés de l'État (municipal), quel que soit leur poste.

4. Un citoyen de la Fédération de Russie entrant dans la fonction publique de la Fédération de Russie ou dans un service municipal (ci-après dénommé service d'État et municipal) est tenu de se familiariser avec les dispositions du Code modèle et de s'y conformer au cours de ses activités officielles.

5. Chaque employé de l'État (municipal) doit prendre toutes les mesures nécessaires pour se conformer aux dispositions du Code type, et tout citoyen de la Fédération de Russie a le droit d'attendre d'un employé de l'État (municipal) un comportement dans ses relations avec lui conformément à les dispositions du Code modèle.

6. Le but du Code type est d'établir des normes et des règles éthiques pour la conduite officielle des employés de l'État (municipaux) pour l'exercice digne de leurs activités professionnelles, ainsi que de contribuer à renforcer l'autorité des employés de l'État (municipaux), des citoyens ' la confiance dans les organes de l'État et les gouvernements locaux et assurer des normes uniformes de comportement des employés de l'État (municipaux).

7. Le code modèle est conçu pour accroître l'efficacité de l'exercice de leurs fonctions officielles par les employés de l'État (municipaux).

8. Le Code modèle sert de base à la formation d'une bonne moralité dans le domaine du service public et municipal, au respect du service public et municipal dans l'esprit du public, et agit également comme une institution de conscience publique et de moralité de l'État (services municipaux). ) les employés, leur maîtrise de soi.

9. La connaissance et le respect des dispositions du Code modèle par les employés de l'État (municipaux) est l'un des critères d'évaluation de la qualité de leurs activités professionnelles et de leur comportement officiel.

II. Principes de base et règles de conduite officielle

employés de l'État (municipaux)

10. Les principes de base du comportement officiel des employés de l'État (municipaux) sont à la base du comportement des citoyens de la Fédération de Russie en ce qui concerne leur présence dans les services publics et municipaux.

11. Les employés de l'État (municipaux), conscients de leur responsabilité envers l'État, la société et les citoyens, sont appelés à :

a) exercer ses fonctions officielles consciencieusement et à un niveau professionnel élevé afin d'assurer le fonctionnement efficace des organes de l'État et des organes de l'autonomie locale ;

b) partent du fait que la reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen déterminent le sens principal et le contenu des activités des organes de l'État et des collectivités locales, ainsi que des employés de l'État (municipaux) ;

c) exercer ses activités dans le cadre des compétences de l'organe d'État et de l'organe de l'autonomie locale compétents ;

d) ne donner la préférence à aucun groupe ou organisation professionnelle ou sociale, être indépendant de l'influence des citoyens individuels, des groupes et organisations professionnelles ou sociales ;

e) exclure les actions liées à l'influence de tout intérêt personnel, patrimonial (financier) et autres qui entravent l'exercice consciencieux de leurs fonctions officielles ;

f) informer le représentant de l'employeur (l'employeur), les autorités de poursuite ou d'autres organes de l'État ou des collectivités locales de tous les cas d'appel à un employé de l'État (municipal) de toute personne en vue d'inciter à commettre des infractions de corruption ;

g) se conformer aux restrictions et interdictions établies par les lois fédérales, exercer des fonctions liées à l'exécution du service de l'État et municipal ;

h) observer l'impartialité, en excluant la possibilité d'influencer leurs activités officielles par les décisions des partis politiques et des associations publiques ;

i) respecter les normes d'éthique professionnelle officielle et les règles de conduite des affaires ;

j) faire preuve de correction et d'attention dans les relations avec les citoyens et les fonctionnaires ;

k) faire preuve de tolérance et de respect pour les coutumes et traditions des peuples de Russie et d'autres États, tenir compte des caractéristiques culturelles et autres des divers groupes ethniques, sociaux et confessions, promouvoir l'harmonie interethnique et interreligieuse ;

l) s'abstenir d'un comportement qui pourrait susciter des doutes quant à l'accomplissement consciencieux de ses fonctions officielles par un employé de l'État (municipal), ainsi qu'éviter les situations de conflit qui pourraient nuire à sa réputation ou à son autorité d'un organe de l'État ou d'un organe de l'autonomie locale ;

m) prendre les mesures prévues par la législation de la Fédération de Russie pour prévenir l'apparition d'un conflit d'intérêts et résoudre les cas de conflit d'intérêts survenus ;

o) ne pas utiliser sa position officielle pour influencer les activités des organes de l'État, des gouvernements locaux, des organisations, des fonctionnaires, des employés de l'État (municipaux) et des citoyens lors de la résolution de problèmes personnels ;

o) s'abstenir de déclarations publiques, de jugements et d'évaluations concernant les activités d'un organe de l'État ou de l'autonomie locale, son chef, si cela ne fait pas partie des fonctions officielles d'un employé de l'État (municipal) ;

p) se conformer aux règles de prise de parole en public et de fourniture d'informations officielles établies dans l'organisme d'État ou l'organe de l'autonomie locale ;

c) traiter avec respect l'activité des représentants des médias de masse dans l'information du public sur le travail de l'organe d'État ou de l'organe de l'autonomie locale, ainsi qu'aider à obtenir des informations fiables de la manière prescrite ;

r) s'abstenir dans les discours publics, y compris dans les médias, de désigner la valeur en devises étrangères (unités monétaires conditionnelles) sur le territoire de la Fédération de Russie des biens, travaux, services et autres objets de droits civils, les montants des transactions entre résidents de la Fédération de Russie, les indicateurs budgétaires à tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, le montant des emprunts de l'État et des municipalités, la dette de l'État et des municipalités, sauf lorsque cela est nécessaire pour le transfert précis d'informations ou prévu par la législation de la Fédération de Russie, traités internationaux de la Fédération de Russie, coutumes commerciales ;

s) s'efforcer constamment d'assurer l'utilisation la plus efficace des ressources sous sa responsabilité.

12. Les employés de l'État (municipaux) sont tenus de se conformer Constitution Fédération de Russie, lois fédérales constitutionnelles et fédérales, autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.

13. Les employés de l'État (municipaux) dans leurs activités ne devraient pas permettre la violation des lois et autres actes juridiques réglementaires fondés sur l'opportunité politique, économique ou pour d'autres raisons.

14. Les employés de l'État (municipaux) sont tenus de lutter contre les manifestations de corruption et de prendre des mesures pour la prévenir de la manière prescrite par législation Fédération Russe.

15. Les employés de l'État (municipal) dans l'exercice de leurs fonctions officielles ne doivent pas permettre l'intérêt personnel, ce qui conduit ou peut conduire à un conflit d'intérêts.

Lorsqu'il est nommé à un poste de service public ou municipal et exerce des fonctions officielles, un employé de l'État (municipal) est tenu de déclarer la présence ou la possibilité de son intérêt personnel, qui affecte ou peut affecter le bon exercice de ses fonctions officielles.

16. Un employé de l'État (municipal) est tenu de fournir des informations sur ses revenus, ses biens et ses obligations de nature patrimoniale et ceux des membres de sa famille conformément à la législation de la Fédération de Russie.

17. Un employé de l'État (municipal) est tenu d'informer le représentant de l'employeur, le bureau du procureur de la Fédération de Russie ou d'autres organes de l'État de tous les cas d'appel devant lui par toute personne visant à l'inciter à commettre des infractions de corruption.

La notification des faits de traitement en vue d'inciter à commettre des infractions de corruption, à l'exception des cas où une inspection a été ou est en cours sur ces faits, est le devoir officiel d'un employé de l'État (municipal).

18. Il est interdit à un employé de l'État (municipal) de recevoir, dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles, une rémunération de la part de personnes physiques et morales (cadeaux, rémunération monétaire, prêts, services matériels, paiement de divertissements, de loisirs, pour l'utilisation de transports et autres rémunérations). Les cadeaux reçus par un employé de l'État (municipal) dans le cadre d'événements protocolaires, de voyages d'affaires et d'autres événements officiels sont reconnus comme propriété fédérale, propriété d'un sujet de la Fédération de Russie, d'un organe d'autonomie locale, respectivement, et sont transférés à un employé de l'État (municipal) en vertu d'une loi à un organisme d'État ou à un organisme d'autonomie locale, dans lequel il remplace le poste de service d'État ou municipal, à l'exception des cas établis par la législation de la Fédération de Russie.

19. Un employé de l'État (municipal) peut traiter et transmettre des informations officielles sous réserve des normes et exigences en vigueur dans l'organisme d'État ou le gouvernement local adoptés conformément à législation Fédération Russe.

20. Un employé de l'État (municipal) est tenu de prendre les mesures appropriées pour assurer la sécurité et la confidentialité des informations dont il est responsable de la divulgation non autorisée et/ou dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles.

21. Un employé de l'État (municipal), doté de pouvoirs organisationnels et administratifs par rapport aux autres employés de l'État (municipal), doit être pour eux un modèle de professionnalisme, une réputation irréprochable, contribuer à la formation d'un organisme de l'État ou de sa division (local organisme gouvernemental ou sa division) de favorable pour le travail efficace du climat moral et psychologique.

22. Un employé de l'État (municipal), doté de pouvoirs organisationnels et administratifs par rapport aux autres employés de l'État (municipal), est appelé :

a) prendre des mesures pour prévenir et résoudre les conflits d'intérêts ;

b) prendre des mesures pour prévenir la corruption ;

c) prévenir les cas de coercition d'employés de l'État (municipaux) à participer aux activités des partis politiques et des associations publiques.

23. Un employé de l'État (municipal), doté de pouvoirs organisationnels et administratifs par rapport aux autres employés de l'État (municipal), doit prendre des mesures pour s'assurer que les employés de l'État (municipal) qui lui sont subordonnés ne permettent pas un comportement dangereux de corruption, donnent l'exemple de l'honnêteté par son comportement personnel, son impartialité et sa loyauté.

24. Un employé de l'État (municipal) doté de pouvoirs organisationnels et administratifs par rapport à d'autres employés de l'État (municipal) est responsable, conformément à la législation de la Fédération de Russie, des actions ou de l'inaction des employés qui lui sont subordonnés et qui violent les principes de l'éthique et les règles de conduite officielle, s'il n'a pas pris de mesures pour empêcher de tels actes ou omissions.

comportement des employés de l'État (municipaux)

25. Dans la conduite officielle, un employé de l'État (municipal) doit partir des dispositions constitutionnelles selon lesquelles une personne, ses droits et libertés sont la valeur la plus élevée et chaque citoyen a droit à la vie privée, aux secrets personnels et familiaux, à la protection de l'honneur, de la dignité, son bon nom.

26. Dans la conduite officielle, un employé de l'État (municipal) s'abstient de :

a) tout type de déclarations et d'actions de nature discriminatoire fondée sur le sexe, l'âge, la race, la nationalité, la langue, la citoyenneté, la situation sociale, la fortune ou la situation matrimoniale, les préférences politiques ou religieuses ;

b) grossièreté, manifestations d'un ton dédaigneux, arrogance, remarques biaisées, présentation d'accusations illégales et imméritées ;

c) menaces, expressions ou remarques insultantes, actions qui interfèrent avec la communication normale ou provoquent un comportement illégal ;

d) fumer lors de réunions officielles, conversations, autres communications officielles avec les citoyens.

27. Les employés de l'État (municipaux) sont appelés à contribuer par leur comportement officiel à l'établissement de relations d'affaires au sein de l'équipe et à une coopération constructive les uns avec les autres.

Les employés de l'État (municipal) doivent être polis, amicaux, corrects, attentifs et faire preuve de tolérance dans leurs relations avec les citoyens et leurs collègues.

28. L'apparition d'un employé de l'État (municipal) dans l'exercice de ses fonctions officielles, en fonction des conditions de service et du format de l'événement officiel, devrait contribuer à l'attitude respectueuse des citoyens envers les organes de l'État et les collectivités locales, correspondre à la style d'affaires généralement accepté, qui se distingue par la formalité, la retenue, le traditionalisme, l'exactitude .

IV. Responsabilité pour violation des dispositions du Code modèle

29. La violation des dispositions du Code type par un employé de l'État (municipal) est passible d'une condamnation morale lors d'une réunion de la commission compétente pour le respect des exigences de conduite officielle des employés de l'État (municipal) et le règlement d'un conflit d'intérêts. formé conformément à Décret du président de la Fédération de Russie du 1er juillet 2010 N 821 "Sur les commissions chargées du respect des exigences de la conduite officielle des fonctionnaires fédéraux et du règlement des conflits d'intérêts", et dans les cas prévus par les lois fédérales, violation de la dispositions du Code modèle entraîne l'application de mesures à la responsabilité légale des employés de l'État (municipal).

Le respect des dispositions du Code modèle par les employés de l'État (municipaux) est pris en compte lors de la réalisation des attestations, de la constitution d'une réserve de personnel pour la promotion à des postes supérieurs, ainsi que lors de l'imposition de sanctions disciplinaires.

Moralité comprend un système de normes, de principes et de valeurs qui guident les personnes dans leur comportement réel, quel que soit le bénéfice ou le plaisir qu'elles procurent. Il ne peut s'agir du code personnel d'une personne ou d'une profession, pas plus qu'il ne peut être créé par un individu. Sa principale caractéristique est le caractère impersonnel de la loi morale et l'universalité des exigences morales. Cela signifie que les normes morales ont une signification universelle et s'appliquent à tous les peuples, car elles contiennent toute l'expérience morale de l'histoire séculaire de l'humanité. Avant la morale, tous les hommes sont égaux. La morale ne parle pas de ce qui est, mais de ce qui devrait être (ou de ce qui devrait être fait) et en ce sens elle sert toujours de guide pour le comportement et la conscience, même si l'on tient compte du fait que dans la vie pratique des gens les idéaux moraux (bonté, justice, amour) ne sont jamais pleinement réalisés.
Éthique C'est une base normative pour le comportement et les activités des personnes, qui établit des lignes directrices et des perspectives pour les relations interpersonnelles. Son but n'est pas la connaissance, mais les actions. Il n'étudie pas seulement la moralité, mais enseigne comment appliquer ses normes et ses exigences dans la vie réelle et les activités humaines pratiques.
L'éthique professionnelle de la fonction publique s'appelle déontologie administrative, qui est communément comprise comme "un type d'éthique professionnelle, qui est un ensemble de principes, normes, règles, standards, en raison de la nature sociale et de droit public des activités des autorités étatiques et des gouvernements locaux qui réglementent les activités et le comportement des fonctionnaires, employés de l'État et des municipalités ».

Sous éthique professionnelle Il est d'usage de comprendre les aspects professionnels de la morale, visant à étayer et à développer des principes et des normes éthiques transmis de génération en génération et à réglementer les normes de comportement pratique des personnes au sein d'une profession particulière.

La profession d'employé de l'État et des municipalités fait partie de ces spécialités dont dépend le sort des personnes, implique une interaction constante avec les personnes et appartient donc au type de profession où un code de déontologie est simplement nécessaire.

Comme les fondements professionnels et éthiques du service sont : devoir professionnel; dignité professionnelle; honneur professionnel; justice professionnelle; humanisme professionnel; optimisme professionnel. Principes de service : légalité, transparence, etc.

Le concept de base de l'éthique professionnelle de l'État et du service municipal est, selon de nombreux scientifiques, le concept "devoir professionnel", dans laquelle les fonctions officielles sont fixées de manière suffisamment détaillée. Devoir représente l'obligation morale d'une personne envers la société, la classe, les autres, exécutée conformément aux normes, principes et règles moraux. La principale caractéristique de la dette est son inconditionnalité. Les fondements éthiques comprennent des concepts tels que "honneur professionnel" et "dignité professionnelle". Le concept d'honneur professionnel exprime une évaluation de l'importance d'une profession particulière dans la vie de la société. La conscience de cette importance est très importante pour un fonctionnaire et constitue la base de la dignité professionnelle, de l'auto-évaluation de ses activités. L'honneur est une combinaison des principes moraux et éthiques les plus élevés chez une personne. Il contient la dignité morale d'une personne, sa valeur, son honnêteté, sa noblesse d'âme, une conscience claire, le désir de suivre le noble idéal de vérité, de justice, de bonté et de service à sa patrie. L'éthique professionnelle d'un employé de l'État et de la municipalité comprend le concept "justice professionnelle". Les employés doivent déployer beaucoup d'efforts pour enquêter de manière approfondie sur telle ou telle situation, circonstances objectives. Il est beaucoup plus facile d'évaluer selon un modèle, sur les conseils des supérieurs. Mais c'est justement la justice professionnelle, la conscience professionnelle qui incite l'agent de l'Etat et des communes à être juste, à ne pas succomber aux pressions "d'en haut", des groupes d'intérêts, etc.

Le point de départ de l'éthique professionnelle d'un employé de l'État et de la municipalité est le principe "humanisme professionnel", c'est à dire. attitude respectueuse envers chaque personnalité humaine, compréhension de son unicité, valeur d'autosuffisance. Les représentants des professions que nous envisageons doivent se rappeler qu'il n'y a rien de plus précieux et significatif que la vie humaine. Le principe d'humanisme recoupe le principe "l'optimisme professionnel". Ainsi, il n'est pas facile pour un fonctionnaire de remplir ses fonctions sans croire que ses efforts, son travail, tant les décisions qu'il prend que celles qu'il exécute, contribuent au développement de l'État, au renforcement des principes de démocratie, de droit et de commande. Toute activité, en particulier celle qui s'adresse directement à une personne, doit être inspirée par une idée noble. Par conséquent, l'éthique professionnelle d'un employé de l'État et de la municipalité devrait inclure le principe patriotisme- l'amour de la patrie, le dévouement à celle-ci, le désir de servir ses intérêts par ses actions. En même temps, l'amour de la patrie ne peut se combiner avec des attitudes dédaigneuses envers d'autres pays, d'autres peuples. Les fondements professionnels et éthiques du service de l'État et des communes comprennent également les principes traditionnels du service, qui, en règle générale, ont un cadre légal et réglementaire. Comme nous nous en souvenons, ces principes comprennent : la légalité, la publicité, la responsabilité, le professionnalisme, la compétence, la loyauté envers l'État, la neutralité politique, la liberté humaine, etc. Au sujet de la déontologie administrative comprennent les normes morales, les principes, les attitudes par lesquels un employé de l'État et des municipalités doit être guidé dans les activités pratiques pour la mise en œuvre des pouvoirs des organes de l'État et des organes de l'autonomie locale afin d'exercer les fonctions publiques de l'État. L'éthique administrative contribue à la création d'un fondement moral pour les activités des employés de l'État et des municipalités, reflète les spécificités de leurs activités de service professionnel.

Distinguons le principal fonctions de déontologie administrative. 1. Réglementaire la fonction se manifeste dans l'impact ordonné sur les normes, procédures et standards de l'activité professionnelle des employés de l'État et des municipalités, visant à accroître son efficacité sociale. La fonction régulatrice de la déontologie administrative vise à créer un climat moral favorable dans la fonction publique et municipale. 2. Orientation valeur la fonction d'éthique administrative fournit aux employés de l'État et des municipalités les valeurs morales nécessaires qui mettent l'accent sur la finalité sociale de leur travail professionnel. 3. Éducatif la fonction vise à la formation et au développement des qualités morales parmi les employés de l'État et des municipalités nécessaires pour occuper des postes dans les autorités de l'État et les gouvernements locaux. Des directives morales telles que le devoir professionnel, l'honneur professionnel, la responsabilité professionnelle et autres permettent aux employés de s'améliorer moralement et professionnellement, d'acquérir les connaissances et les compétences nécessaires dans la profession qu'ils ont choisie. 4. Cognitif la fonction est associée à la perception, l'analyse, la sélection et la généralisation de l'information, à l'acquisition de connaissances sociales par les salariés dans le processus de performance professionnelle. Les connaissances acquises forment des idées sur le contenu des relations morales, enrichissent le potentiel moral des employés de l'État et des municipalités et contribuent au développement des fondements éthiques de leurs activités professionnelles. Ainsi, nous pouvons conclure que l'éthique administrative en tant que type d'éthique professionnelle reflète les spécificités et les caractéristiques de la performance professionnelle des employés de l'État et des municipalités.

Le concept d'« éthique » vient du grec ancien ethos (ethos). Au début, ethos était compris comme un lieu de résidence commune, une maison, une habitation, un repaire d'animaux, un nid d'oiseau. Ensuite, ils ont commencé à désigner principalement la nature stable d'un phénomène, d'un tempérament, d'une coutume, d'un caractère.

Comprenant le mot "ethos" comme caractère, Aristote a introduit l'adjectif "éthique" pour désigner une classe particulière de qualités humaines, qu'il a appelées vertus éthiques. Les propriétés du caractère peuvent être envisagées : modération, courage, générosité. Pour désigner le système des vertus éthiques comme un domaine particulier de la connaissance et pour mettre en avant cette connaissance comme une science indépendante, Aristote a introduit le terme « éthique ».

Pour une traduction plus précise du terme aristotélicien « éthique » du grec au latin, Cicéron a introduit le terme « moralis » (moral). Il l'a formé à partir du mot "mos" (mores - pluriel), qui, comme en grec, était utilisé pour désigner le caractère, le tempérament, la mode, la coupe des vêtements, la coutume.

Ainsi, dans leur sens originel, « éthique », « moralité », « moralité » sont trois mots différents, bien qu'ils n'en soient qu'un. Au fil du temps, la situation a changé : dans le processus de développement de la philosophie, à mesure que l'identité de l'éthique en tant que domaine de connaissance se révèle, ces mots commencent à se voir attribuer des significations différentes.

Oui, sous éthique tout d'abord, cela signifie que le domaine correspondant de la connaissance, de la science et de la morale (ou de la morale) est le sujet étudié par celui-ci. Bien que les chercheurs aient tenté à plusieurs reprises de reproduire les termes «moralité» et «moralité». Par exemple, Hegel sous la morale a compris l'aspect subjectif des actions, et sous la moralité - les actions elles-mêmes, leur essence objective.

En général, dans le vocabulaire culturel général, les trois mots sont encore utilisés de manière interchangeable. Dans les cours magistraux, nous adhérerons à la position selon laquelle "l'éthique" est une science, un domaine de connaissance, une tradition intellectuelle, et les termes "moralité" ou "moralité" doivent être utilisés comme synonymes et comprendre par eux ce qui est étudié par l'éthique. , son sujet.

service publique- un type d'activité spécifique lié à la mise en œuvre de la politique de l'État et à la mise en œuvre pour le compte de l'État des principaux programmes économiques, sociaux et politiques auprès de la population. Les origines de la fonction publique se cherchent dans les origines de la formation de l'État, donc au XXe siècle. J.-C. Dans l'ancienne Sumer, il y a eu le premier soulèvement pour la justice sociale contre l'appareil d'État, les débuts d'un parlement bicaméral et les règles éthiques de la fonction publique y sont apparues.

La Grèce antique et la Rome impériale ont joué un rôle important dans la formation de l'éthique du service public en tant que prototypes des États bourgeois modernes. La nature du pouvoir y a été analysée, les concepts de «pouvoir», «d'interaction avec la société», «le rôle du droit» ont commencé à se former en philosophie.

Un rôle important dans la formation de l'éthique de la fonction publique a été joué par les réalités historiques de la formation de la fonction publique dans un pays particulier. Ils ont précisé les exigences éthiques, conditionnées par les réalités historiques d'un pays donné.

La fonction publique suppose que chaque employé dispose d'un certain pouvoir administratif, donc l'éthique de la fonction publique comprend tous les éléments fondamentaux de l'éthique et de la culture managériale (prise de décision, sa préparation, sa mise en œuvre, l'anticipation des conséquences des décisions prises, etc. .). Aux différents niveaux de la fonction publique, le volume du pouvoir et des pouvoirs administratifs est différent. Au niveau de base, le volume de ces pouvoirs est faible en raison de la stricte centralisation des activités de la fonction publique, les travailleurs ordinaires exercent des fonctions exécutives, mais, néanmoins, ils disposent d'un certain ensemble de pouvoirs.

L'éthique du service public comprend un certain nombre d'éléments de l'éthique des systèmes idéologisés.: l'exigence de subordination des principales qualités personnelles aux spécificités de l'idée réalisée (réalisée), l'exclusion de tous ceux qui sont incapables d'appliquer les méthodes et méthodes nécessaires pour atteindre les objectifs fixés. Dans le système de la fonction publique, il y a toujours eu des moyens formels ou informels de surveiller le comportement des fonctionnaires pour s'assurer qu'ils respectent leurs normes pour les fonctionnaires au cours d'une période donnée. Il existe un système de sanctions internes pour les fonctionnaires.

Dans l'organisation de la fonction publique et son fonctionnement, de nombreux points spécifiques entrent en conflit avec les qualités morales requises d'un fonctionnaire. La moralité des fonctionnaires se décompose, pour ainsi dire, de l'intérieur. Ces caractéristiques qui affectent négativement le moral des fonctionnaires sont :

Forme spécifique de rémunération dans la fonction publique ;

Sa structure territoriale ;

Alignement vertical dans le sens de l'activité ;

La nature particulière du roulement de la main-d'œuvre ;

Intérêt particulier de certaines couches de la population pour les activités de la fonction publique.

Ainsi, l'éthique d'un fonctionnaire apparaît comme un complexe de qualités plutôt instable, vulnérable, qui dépend fortement des circonstances. D'autre part, un fonctionnaire est le visage de l'État et de la nation, la clé du bon fonctionnement de l'État. Il y a donc un certain nombre de qualités qu'un fonctionnaire doit nécessairement posséder. A cet égard, le droit joue un rôle déterminant dans l'organisation de la fonction publique.

TRAVAIL DIPLÔMÉ

« Ethique et savoir-vivre du fonctionnaire : caractéristiques et problèmes »

Introduction

L'appel aux principales étapes du développement de l'éthique est dû à la fois à l'importance des questions morales dans l'histoire de la culture humaine, au respect du passé et au désir de comprendre l'essence des questions morales et éthiques au niveau des connaissances modernes. L'histoire des idées éthiques montre comment se forme le cercle des questions éthiques, comment les façons de les poser et les approches de leur solution changent, comment s'approfondit la compréhension de la nature de la moralité, de son but, de ses fonctions dans la vie et du modèle de développement.

Dans les conditions modernes, il existe un intérêt particulier pour l'éthique - cette branche à la fois la plus ancienne et la plus jeune de la connaissance philosophique. Et ce n'est pas un hasard. L'évolution de la Russie vers un État de droit démocratique, la régulation de toutes ses structures sociales, est impossible sans l'instauration d'une éthique.

Cela ouvre des perspectives pour développer des approches scientifiques d'analyse de la situation des personnels de la fonction publique : critères, méthodes d'évaluation des qualités des agents, exigences du fonctionnaire. Cependant, dans les autorités et l'administration de l'État, il n'existe toujours pas de technologies d'évaluation du personnel, sur la base desquelles il serait possible de déterminer le niveau éthique d'un gestionnaire et d'un spécialiste.

L'éthique en tant que type d'activité spirituelle et théorique est séparée de la conscience morale spontanément formée des masses et devient un moyen de considération théorique des problèmes moraux pratiques auxquels une personne est confrontée dans la vie quotidienne : qu'est-ce que le bien et le mal ? comment doit-on vivre ? Que devez-vous rechercher et que devez-vous éviter ? Quel est le but de l'homme et la vie a-t-elle un sens ? Les problèmes de la vie pratique sont compris par l'éthique comme une doctrine de la nature du bien et du mal, de l'idéal et du devoir, des principes et des normes du comportement humain, du but et du sens de sa vie.

Mais afin d'étayer de manière convaincante les réponses à ces questions vitales et normatives les plus importantes, l'éthique a cherché à comprendre la nature de la moralité et de l'homme, la source et le contenu du devoir moral, l'essence des valeurs morales.

Ainsi, dans sa forme développée, l'éthique consiste à :

1) la partie théorique - la doctrine de la morale, son origine, son essence et ses fonctions

2) la partie pratique - l'éthique normative, formulant les objectifs et les principes de la vie humaine.

Un rôle important dans la formation d'un nouveau type de fonction publique russe appartient à la soi-disant ressource de motivation d'un fonctionnaire - convictions morales et principes de comportement qui contribueront à l'éducation et à la formation d'orientations de valeurs éthiques et d'une haute moralité.

Les questions d'éthique d'un fonctionnaire continuent de se poser constamment. Cela signifie que le territoire n'a pas encore été exploré, qu'il existe des points de vue différents, partiellement contradictoires sur ses tâches, que la terminologie n'est pas claire et manque d'unité, et, plus important encore, les mesures d'évaluation de la qualité scientifique des preuves ne sont pas claires non plus.

La pertinence du sujet de recherche est déterminée par la nécessité d'étudier l'éthique et l'étiquette d'un fonctionnaire comme l'un des facteurs les plus importants affectant l'efficacité de la fonction publique.

L'objet de l'étude sont les fonctionnaires de la Direction Générale du Ministère des Situations d'Urgence de la Région de l'Amour

Le sujet de l'étude est l'éthique et l'étiquette d'un fonctionnaire (sur l'exemple de la direction principale du ministère des situations d'urgence dans la région de l'Amour)

Le but de l'étude est de déterminer les caractéristiques et les problèmes de l'éthique, de déterminer les moyens d'améliorer la formation des normes éthiques d'un fonctionnaire, en tant que facteur d'augmentation de l'efficacité du service public.

Le but de l'étude est réalisé sur la base de la résolution des tâches suivantes :

1) Analyser la littérature scientifique historique, philosophique et moderne afin de :

Explorer l'aspect historique de l'éthique

Définir le concept d'« éthique »

Mettre en valeur ses éléments structurels

2) Décrire l'état actuel de l'éthique d'un fonctionnaire

3) Analyser les principes de compétence professionnelle et sociale d'un fonctionnaire.

4) Analyser les caractéristiques et les problèmes de la formation de l'éthique d'un fonctionnaire

5) Déterminer les moyens d'améliorer la formation des normes éthiques d'un fonctionnaire, en tant que facteur d'augmentation de l'efficacité de la fonction publique.

La base méthodologique de l'étude était les travaux scientifiques d'experts dans le domaine de l'éthique et des valeurs de la culture éthique. Le contexte historique de la formation de l'éthique, dans les travaux de V.P. Bezobrazova, L.A. Velikhova, A.D. Gradovsky, B.N. Chichérine et autres.

L'étude était basée sur : des documents provenant de sources statistiques officielles et spéciales, y compris des documents de statistiques sociales, des documents officiels d'organismes publics et des publications départementales de la Fédération de Russie ; informations publiées dans des périodiques et périodiques, y compris scientifiques.

L'étude a impliqué des fonctionnaires de la Direction Générale du Ministère des Situations d'Urgence de la Région de l'Amour au nombre de 60 personnes. L'étude a été menée de manière anonyme, avec le plein consentement des répondants.

Pour résoudre les tâches définies, la méthode d'analyse de la littérature scientifique, historique et moderne sur cette question a été utilisée. Interrogatoire des répondants et enquête auprès des répondants.

1. L'éthique comme phénomène : aspects théoriques

1.1 Aspect historique de l'éthique

L'éthique appartient aux sciences les plus anciennes et est née au tournant des Ve-IVe siècles. AVANT JC. Officiellement, Aristote est considéré comme son ancêtre. Il a formé le concept de "Éthique" (vertueux), d'où le nom de la science - l'éthique. Le mot éthique vient du grec ancien ethos - maison, foyer, (à l'époque d'Homère, VIIe siècle av. J.-C.), et plus tard : tempérament, coutume, caractère /10/.

L'activité morale vise la personne elle-même, le développement des capacités qui lui sont inhérentes, en particulier ses forces spirituelles et morales, l'amélioration de sa vie, la réalisation du sens de sa vie et de son but. Dans le domaine d'activité associé au libre arbitre, une personne choisit une personne qui conforme son comportement et son mode de vie à un idéal moral, à des idées et à des concepts de bien et de mal, de bien et d'existant. Par là, Aristote a déterminé le sujet de la science, qu'il a appelé l'éthique /10/.

Le développement de la pensée éthique s'est déroulé en trois étapes./20/

La première étape du développement de la pensée éthique est associée à la désintégration du système tribal et à la compréhension par l'individu de lui-même en tant que personne, en tant que "je", séparé du tout général. /20/

La deuxième étape - l'étape classique du développement de l'éthique ancienne a commencé avec les activités de Démocrite (Ve - IVe siècles avant JC), qui a été le premier à commencer à exprimer des idées philosophiques et éthiques dans un système de concepts spéciaux. Son principal mérite est une tentative de formuler un critère par lequel le bien et le mal peuvent être distingués. Comme tel critère, il a distingué le plaisir - non pas au sens courant du terme - mais le plaisir en tant que terme philosophique. /20/

La figure suivante de la période classique de développement de l'éthique est Aristote. Contrairement à Démocrite, Aristote a accordé plus d'attention aux problèmes d'auto-éducation (plutôt qu'à l'éducation). Il a noté que dans le processus d'auto-éducation, une personne est pratiquement absolument libre, car le choix d'un acte est le résultat de ses réflexions individuelles.

Ecole des "Sophistes" (sophia - sagesse). Après Démocrite, ils ont continué à développer les problèmes d'éducation et nous ont laissé un héritage de 2 dispositions principales :

1) L'idée d'un système d'éducation en trois étapes (famille, école, éducation par la loi).

2) L'unité de l'éducation morale et artistique. L'idée de fusionner l'éducation morale et artistique a été utilisée, tout d'abord, dans le développement des valeurs spirituelles de l'État, dans le symbolisme, dans la présentation des modèles de comportement requis, etc.

La phase tardive est une période d'affaiblissement significatif des anciens États. Durant cette période, l'éthique d'un même arbre se décompose en plusieurs courants : hédonisme, scepticisme, stoïcisme, etc. / 20 /

Epicure (ancien philosophe grec) est un chanteur de plaisir, le créateur du concept d'hédonisme. Épicure a été le premier à formuler une position sur le caractère raisonnable, la rationalité des besoins humains (Figure 1).

Figure 1 - Rationalité des besoins humains

Dans le processus d'éducation, chaque personne doit passer par un système de limitation des besoins, alors il saura que très peu est nécessaire pour une existence digne et à part entière, et cela est tout à fait réalisable par son propre travail. Ensuite, si une personne perd la possibilité de satisfaire les deux derniers groupes de besoins, ce ne sera pas une tragédie pour elle. Cette position d'Epicure a été adoptée par toutes les écoles d'élite (Institut Smolny, etc.) - douches froides, vêtements simples, etc. / 20 /

L'éthique est comprise comme un ensemble de normes, de principes, d'idéaux, ainsi que de formes de comportements pratiques et de mécanismes qui contribuent à leur transmission (rituels, coutumes, rituels, traditions, etc.). Le terme «éthique» est utilisé ici dans le sens de «morale», très probablement, un tel usage de mot est associé aux spécificités de la formation de la moralité professionnelle et au fait que dès les premiers stades de sa formation, de nombreuses normes ont été fixées dans écrit, introduit dans la loi, étayé par diverses prescriptions professionnelles.

La formation de normes éthiques fait référence à la période des premières sociétés esclavagistes, lorsque les premières professions relativement massives ont commencé à prendre forme. Cependant, il s'est écoulé beaucoup de temps jusqu'à ce que les premiers prototypes des futurs codes moraux professionnels commencent à prendre forme dans la société esclavagiste de la Grèce antique. Presque le premier serment d'allégeance à la profession est apparu parmi les personnes appelées à servir une personne. /24/

La morale se développe d'abord dans le milieu des professions, dont les représentants, directement dans l'exercice de leur devoir professionnel, sont entrés en contact avec des personnes : médecins, enseignants, éducateurs, hommes politiques, scribes, prêtres, ministres des temples, etc. Dans ces contacts, ils pouvaient influencer l'état physique et moral des personnes, leur nuire et déstabiliser la situation sociale. Le nombre de normes dans les premiers codes éthiques était faible. Ils touchaient aux aspects les plus généraux de l'activité professionnelle, beaucoup d'entre eux étaient de nature descriptive et n'atteignaient pas le degré d'abstraction générale, comme ce fut le cas dans les périodes ultérieures de formation des normes morales.

La deuxième étape du développement de la morale professionnelle commence à la fin du Moyen Âge, pour plusieurs raisons. / 24 / Tout d'abord, le renforcement de l'État et la formation des normes du pouvoir absolutiste, qui ont prédéterminé la formation et le renforcement de telles institutions comme l'armée, l'église, la fonction publique. Deuxièmement, la croissance rapide des villes dans l'Europe médiévale, qui a entraîné l'isolement des professions au service de la population et rendu les gens dépendants du travail des autres. Une nouvelle étape dans le développement de la morale professionnelle a été marquée par la formation de plusieurs courants :

1) l'éventail des professions pour lesquelles des exigences morales ont été formées s'est considérablement élargi, principalement en raison de professions qui n'ont pas contacté directement la population, mais à travers le résultat de leur travail.

Les codes des ateliers artisanaux (statuts), qui comportaient des exigences pour le respect de certaines obligations morales, sont une preuve évidente de ce processus.

2) Les normes au sein des codes moraux professionnels ont commencé à être divisées en deux groupes distincts : les normes et principes qui déterminent la communication et les relations au sein de la profession et les normes qui déterminent la relation des représentants de la profession avec le reste de la population.

Cette division était due au fait qu'à cette époque les gens avaient évalué combien l'évaluation et la reconnaissance de leur travail dépendaient des caractéristiques du travail, du comportement et de l'attitude envers le métier de leurs collègues de l'artisanat. Cela est dû au fait que les villes et le commerce se développaient rapidement en Europe occidentale à cette époque, de sorte que lors de l'achat d'un produit, les gens pensaient le moins à la personne qui fabriquait ce produit. Tout d'abord, les nouvelles normes morales visaient à assurer la bonne qualité du travail et des produits manufacturés par tous les membres de la fraternité professionnelle, puis un certain nombre de normes déterminaient les spécificités de la communication entre les personnes d'un même métier, afin de créer un environnement favorable au travail et à la réalisation des résultats de leur travail par tous les membres de la communauté professionnelle. Des artisans du même métier vivaient dans les mêmes rues (par exemple, la rue des potiers, des cordonniers, etc.), et il leur était strictement interdit d'appâter de différentes manières le client avec lequel leur confrère négociait déjà /24/. Il était également possible d'afficher uniquement vos propres produits sur la vitrine, sans l'embellir de diverses manières et sans autres éléments distrayants. Par la suite, ces exigences morales qui se développent au sein des professions constitueront, d'une part, le socle de l'éthique du travail, et, d'autre part, le socle de l'éthique d'entreprise naissante avec toutes ses caractéristiques positives et négatives /24/.

3) Les normes morales ont commencé à prendre forme et, plus tard, les codes d'institutions sociales telles que l'armée, l'église, la médecine, etc.

Ces normes unissent par des exigences morales communes des personnes dont l'activité ne peut plus être définie uniquement comme une profession. Par exemple, dans l'armée, il y a des fantassins, des artilleurs, des cavaliers et d'autres professions militaires; en médecine - médecins, infirmières, infirmières, etc. Au fur et à mesure que les États se renforçaient, l'importance des institutions sociales dans la vie de la société augmentait, leur influence sur les relations sociales augmentait et souvent la moralité prévalant dans ces systèmes sociaux influençait non seulement les relations au sein des États , mais aussi les relations internationales, représentant et caractérisant leur pays aux yeux des autres nations. Un exemple est les fondements moraux des activités de l'armée ou de l'appareil d'État.

La troisième période du développement de l'éthique commence au XXe siècle, ou plutôt dans sa seconde moitié. Il reflète les réalités de la civilisation moderne - le plus haut niveau de développement de la science, la formation d'un système économique mondial unique et de systèmes de communication mondiaux, le plus haut niveau de coopération dans le processus de production, le niveau toujours croissant de danger créé par l'homme pour l'existence de chaque individu et de la Terre dans son ensemble. / 24 /

Le deuxième facteur important influençant la différenciation des normes de moralité professionnelle est l'approfondissement continu de la spécialisation non seulement au sein de la profession, mais dans ses domaines individuels.

Ainsi, l'éthique remonte à l'époque d'Aristote. Conformément aux courants philosophiques, l'expression des idées éthiques s'est exprimée sous une forme sensuelle-figurative, une grande attention est accordée à la description et à la compréhension du comportement pratique dominant. Dans la seconde moitié du XXe siècle, la différenciation continue des normes de la morale professionnelle a conduit au fait qu'il n'y avait pratiquement plus de professions qui n'auraient pas d'exigences morales particulières dans le cadre de leurs activités.

Dans les conditions modernes, il existe un intérêt particulier pour l'éthique - cette branche à la fois la plus ancienne et la plus jeune de la connaissance philosophique. Et ce n'est pas un hasard. L'évolution de la Russie vers un État de droit démocratique, la régulation de toutes ses structures sociales, est impossible sans l'approbation de l'éthique

Le débat moderne sur l'éthique du fonctionnaire doit son origine à l'antagonisme - imaginaire ou réel - de la morale et de l'économie, de l'éthique et de l'étiquette /27/. Dans des domaines interdépendants, déterminant fondamentalement la coexistence des peuples, entrent en conflit, selon cette conception commune, deux exigences indépendantes par rapport à l'action, à savoir la moralité et la rentabilité. / 27 /

Ainsi, la base de l'éthique sont les normes morales. Ces normes sont basées sur la langue, la culture et les traditions du pays et du peuple. L'éthique a aussi une base sociale, c'est-à-dire c'est un ensemble de normes et de concepts éthiques mieux perçus. Le concept de valeurs implique les valeurs auxquelles la société ou chaque individu donne sa préférence. Au sens plein du terme, l'éthique est un ensemble de règles qui s'appuient sur des valeurs généralement admises. Les valeurs sociales comprennent des qualités telles que la conscience, l'exactitude, le respect, la justice, etc.

1.2 Le concept d'éthique et d'étiquette, catégories et spécificités de l'éthique

L'éthique est comprise comme un ensemble de normes, de principes, d'idéaux, ainsi que de formes de comportement pratique. Le terme éthique nous renvoie à un système de valeurs par lequel une personne détermine par elle-même ce qui est bien et ce qui est mal, juste ou malhonnête, juste ou injuste. / 8 / Cela se traduit par un comportement dans des situations spécifiques. L'appréciation du comportement d'un individu s'effectue non seulement par corrélation avec sa conscience, mais aussi par comparaison avec certaines normes (ayant une conditionnalité sociale, professionnelle et organisationnelle). Le mot "étiquette" signifie l'ordre établi de comportement dans une sphère sociale particulière. L'étiquette est un système de règles de courtoisie élaborées.

L'éthique est la science du comportement humain, de la morale et des coutumes en matière de comportement. Le phénomène que l'éthique étudie (mœurs, coutumes, etc.), plus tard - à partir du 1er siècle. AVANT JC. - porte le nom de Moral /8/

La difficulté de déterminer si une action est éthique est que différents individus ont des normes différentes et ont leurs propres perceptions de ce qui est « bon » et de ce qui est « mauvais ». Très souvent, la situation ne peut pas être décrite en noir et blanc, elle tombe dans une zone médiane « grise ». L'orientation philosophique d'une personne peut également déterminer comment elle agira dans une situation particulière (Figure 2).

L'absolutiste croit que chaque décision est soit "bonne" soit "mauvaise" - quelles que soient les conséquences auxquelles elle conduit. / 8 /

Un existentialiste (dont les décisions ne sont pas basées sur un système de valeurs prédéterminé) prend des décisions basées sur un choix rationnel.

Figure 2 - Orientation philosophique d'une personne

La prise de décision du situationniste est basée sur l'idée de laquelle d'entre elles peut causer le moins de dégâts ou, au contraire, conduire au plus grand bénéfice.

La plupart des gens, entrant dans une situation réelle, choisissent généralement le mode de comportement qui se situe quelque part entre ces trois types. Ils prennent des décisions basées sur un ensemble complexe d'attitudes, qui comprennent des attitudes de sincérité, de loyauté envers les promesses, de dévouement et de sens du devoir. Les spécialistes des relations publiques sont confrontés à un autre problème de prise de décision, à savoir que les décisions prises doivent satisfaire simultanément :

1) intérêts publics ;

1) les intérêts du client ;

2) doit respecter les valeurs personnelles /8/.

Dans un monde idéal, tous ces paramètres ne devraient pas entrer en conflit les uns avec les autres. Cependant, en réalité, très souvent leur conflit est inévitable. La plupart des organisations professionnelles, ainsi que de nombreuses entreprises, ont leurs propres codes de déontologie. Il est généralement admis que les documents, également appelés codes de déontologie, établissent des normes de comportement acceptables pour les professionnels et les employés de l'organisation. Des organisations telles que la Public Relations Society of America et l'International Association of Business Communication Professionals ont également des codes./39/

L'éthique a commencé à accumuler du matériel pratique et à comprendre l'émergence, le développement, les mécanismes de base de systèmes éthiques privés, spécifiques et spéciaux (figure 3).

bien; mal; devoir; responsabilité; honneur; conscience; dignité; égalité; justice; etc.

Les catégories sont appelées concepts dans lesquels la science de l'éthique révèle l'essence de la moralité et de l'activité morale d'une personne. Les normes se forment au niveau de la conscience publique, et cela se reflète dans les catégories du "bien et du mal". Mais dans la pratique, ces normes ne s'incarnent qu'à travers le comportement d'une personne particulière, après que les informations sur la norme aient traversé la conscience individuelle - cela se reflète dans les catégories d'honneur, de dignité et de conscience. Mais quoi que nous fassions, nous agissons toujours parmi les gens et en relation avec les gens. Les actions personnelles sont décrites par les catégories de devoir et de responsabilité. / 9 /

Figure 3 - Systèmes éthiques particuliers

Le bien et le mal sont des catégories extrêmement générales qui s'évaluent du point de vue de l'intérêt de toute la société, ils ne peuvent exister l'un sans l'autre. Le bien peut figurer comme bon, comme bon, le mal est mal.

La conscience, l'honneur, la dignité sont des catégories qui caractérisent le niveau de conscience morale individuelle. La conscience dans la conscience individuelle remplit une fonction répressive, elle compare la compréhension socialement reconnue de la bonté avec un acte spécifique d'une personne. Cette fonction de la conscience est comprise depuis longtemps par les gens, et des mécanismes de neutralisation de la conscience se sont développés dans la conscience individuelle.

L'honneur est la limite qu'une personne se fixe, à l'intérieur de laquelle elle croit ne pas perdre sa dignité. L'honneur fixe des limites encore plus étroites que la loi.

Le devoir est un ordre social de la société à une personne, des attentes sociales,

encadrée dans les idées du bien et du mal de la période historique correspondante (l'obéissance de la femme à son mari dans les temps anciens). Une personne se familiarise avec ces attentes toute sa vie, mais jusqu'à ce qu'une personne remplisse son devoir, ses idées sont illusoires. Nous sommes pleinement conscients de notre devoir lors d'une confrontation directe avec une situation particulière.

Responsabilité - assimilant l'idée de devoir, nous effectuons une sélection d'exigences, reconnaissons certaines attentes comme vraies et en rejetons certaines. /trente/

La connaissance de la nécessité morale n'est pas un appel à suivre les circonstances qui prévalent. La présence d'une possibilité objective de choix, d'agir d'une manière ou d'une autre (la capacité de choisir), la connaissance subjective des alternatives d'un acte et la capacité de suivre un idéal moral est la capacité de choisir.

L'éthique contient des sous-systèmes d'exigences morales correspondant aux fonctions spécifiques des employés municipaux, des niveaux de gouvernement ou des formes d'organisation du travail. Par exemple, nous pouvons parler de la formation d'exigences morales spéciales pour les employés de la verticale de la sécurité sociale ou des services d'inspection fiscale, ainsi que pour les départements des organismes de l'État qui utilisent des éléments d'activités commerciales dans leurs activités, travaillent pour la finale résultat, etc. / 38 /

La spécificité de la responsabilité au niveau actuel de développement de la coopération du travail réside également dans le fait que l'obtention du résultat final est impensable si l'échec et le travail de mauvaise qualité sont autorisés quelque part dans les étapes intermédiaires. Dans ce cas, tant le niveau de qualification que les fonctions professionnelles peuvent s'avérer totalement insignifiants. Un problème assez difficile est la formation dans la morale professionnelle du niveau requis de responsabilité pour le résultat de leur travail, en particulier parmi les employés ordinaires dans divers domaines d'activité /30/. Ceci est une conséquence du fait que le résultat final du travail, qui inclura leur travail personnel (peut-être en fractions microscopiques), est éloigné d'eux à la fois dans le temps et dans l'espace. En conséquence, l'implication personnelle dans un tel résultat se réalise avec beaucoup de difficulté.

De plus, toute expérience antérieure était liée, avant tout, à un résultat visible et conscient. Tous les mécanismes de formation de la responsabilité ont tenu compte de ce fait, et il y a seulement un peu plus d'un siècle, la situation a commencé à changer, atteignant une nouvelle qualité dans une société industrielle développée. La conscience humaine, tant individuelle que collective, n'a pas le temps de s'adapter à une réalité aussi changeante./6/

Les exigences de l'éthique d'un fonctionnaire deviennent de plus en plus complexes. La société ne peut pas compter uniquement sur les mécanismes traditionnels pour leur assimilation. Par conséquent, la pratique de l'éducation éthique comprend /11/ :

1) Création d'associations éthiques ;

2) La pratique de diverses instructions, mémos, qui attirent l'attention sur d'éventuels écarts par rapport aux normes éthiques qui peuvent être faits par accident, en raison de la sous-estimation de la psychologie des travailleurs, en raison de l'incapacité de suivre les dernières données des sciences humaines et sociales disciplines, est largement répandue.

Ainsi, l'éthique est la science du comportement humain, des mœurs et des coutumes en matière de comportement. L'éthique d'un fonctionnaire est une attitude consciencieuse à l'égard de ses devoirs professionnels, y compris des concepts tels que le devoir, l'honneur, la conscience, la dignité, la responsabilité, le devoir. Au sens large, l'éthique est un code, un ensemble de règles permettant aux personnes de communiquer, développé par de nombreuses générations. Les principales exigences de l'éthique d'un fonctionnaire sont présentées dans le tableau 1.

L'éthique d'un fonctionnaire (gestionnaire) /38/ est de plus en plus comprise comme la capacité de communiquer avec des représentants de divers groupes d'intérêts dans le processus de préparation et de prise de décision, et dans le processus de cette communication, de s'efforcer de comprendre la nature de intérêts, les spécificités de leur prise en compte éventuelle dans les décisions de gestion, la possibilité de parvenir à un accord d'intérêts dans diverses solutions. Plus la société grandit, plus le processus de décision devient difficile (il faut s'efforcer de satisfaire le plus de groupes de population possible, et en même temps, le nombre d'options dans la prise de décision augmente) / 22 /

Tableau 1. Exigences fondamentales de l'éthique d'un fonctionnaire

L'éthique de la communication d'entreprise sont les principes qui séparent le bon comportement du mauvais. Règles et règlements, et parfois traditions, qui doivent être suivis lors de rencontres quotidiennes avec des collègues de travail et de passer beaucoup de temps ensemble. L'apparence, la manière de parler, la justesse d'offrir des cadeaux et le comportement indiquent aux gens qui vous êtes avant même qu'ils n'entrent en contact personnel avec vous. / 22 /

Normes éthiques - un système de valeurs communes et de règles d'éthique, dont le respect est exigé d'un fonctionnaire.

Ainsi, l'éthique d'un fonctionnaire doit être fondée sur la coordination et, si possible, sur l'harmonisation des intérêts. Lorsque l'on pense aux aspects éthiques, la catégorie de valeur est souvent utilisée. Mais très souvent, il y a un conflit entre des valeurs concurrentes. Le niveau de développement moral d'un individu et du service dans son ensemble est déterminé par l'orientation vers les principes humanistes universels de justice : égalité des droits de l'homme et respect de la dignité humaine /25/.

Les principes de base et les règles de conduite sont aujourd'hui formés dans des codes éthiques. Il peut s'agir des normes selon lesquelles les entreprises individuelles vivent (codes d'entreprise) ou des règles régissant les relations au sein d'une industrie entière (codes professionnels).

1.3 Codes de déontologie professionnelle

Les codes de déontologie professionnelle sont des déclarations sur le système de valeurs et les aspirations morales des personnes appartenant à une profession particulière, élaborées pour prévenir la corruption, ainsi que pour informer le public sur les normes de comportement des personnes exerçant cette profession./40/

Les codes de déontologie peuvent refléter à la fois "l'esprit de la démocratie" et "l'esprit de la bureaucratie", bien qu'ils semblent le plus souvent refléter l'esprit de la bureaucratie. L'esprit de la démocratie comprend un ensemble de croyances selon lesquelles un administrateur éthique doit être jugé sur la base de critères tels que le soutien à l'ordre existant et à ses valeurs, l'exercice de la citoyenneté, le service de l'intérêt public et la promotion de la justice sociale.

Les codes fondés sur ce principe appellent ses adhérents à valoriser et à pratiquer le service public. Les valeurs de l'éthique bureaucratique suggèrent que les agents publics ne sont que des exécuteurs dotés de pouvoirs légaux fondés sur l'idée de rationalité. Leur principal dilemme moral est de savoir comment suivre et appliquer au mieux les règles et règlements. Les codes d'éthique sont fondés sur des principes éthiques, qui limitent dans une certaine mesure les principes éthiques maximaux (figure 4).

L'introduction de dispositions abstraites sur les valeurs, la mission, les objectifs et la philosophie de l'organisation dans les codes d'éthique des entreprises n'exclut pas l'attitude de la direction de l'entreprise à leur égard simplement comme de belles paroles, tandis que les normes éthiques des exigences imposées par la société aux organisations sont, en règle générale, très élevés / 45/.

Le service public est appelé à résoudre divers problèmes sociaux : amélioration de la qualité de vie des travailleurs, protection de l'environnement, activités caritatives, amélioration de la qualité de vie de tous les citoyens de la société. La contradiction du propre et du réel dans l'éthique d'un fonctionnaire, spécifique à la conscience morale, découle d'une contradiction objective entre les objectifs moraux et éthiques et ses objectifs principaux - la réussite.

Figure 4 - Principes éthiques maximaux

1) Principe utilitaire - fournit le plus grand bénéfice au plus grand nombre de personnes ;

2) Principe individualiste - visant à atteindre les intérêts à long terme de quelqu'un.

Les principes éthiques ne résistent pas à une collision avec la réalité. Parfois, seule l'étiquette reste de toute éthique des affaires administratives. Les codes doivent refléter aussi complètement que possible la situation réelle et les spécificités de l'organisation dans laquelle ils sont acceptés. Les codes diffèrent considérablement tant par leur contenu que par leur portée. Par exemple, la banque américaine Marktvensky a élaboré un document intitulé "Politique dans le domaine des normes et conflits éthiques". Sur 19 pages, on explique aux employés ce qui est bien et ce qui est mal. En revanche, Cray Research Incorporated, une grande société informatique, s'est limitée à 120 mots. Son code dit : « Les employés de Cray se font confiance et sont convaincus que chacun fait son travail selon les normes éthiques les plus élevées » - c'est le style de l'entreprise /45/.

En matière de communication, le principe éthique de base peut être formulé comme suit : en communication, au moment de décider quelles valeurs doivent être privilégiées dans une situation donnée, agissez de manière à ce que le maximum de votre volonté soit compatible avec les valeurs morales ​​des autres parties participant à la communication, et permet la coordination de toutes les parties.

Pour s'acquitter efficacement de ses fonctions, la fonction publique doit s'appuyer sur de solides fondements spirituels et moraux. Cela tient à sa nature même: il est possible de mener à bien la fonction d'incarnation de la volonté d'État dans la société en ne tenant compte que des fondements moraux de cette volonté, des exigences sociales pour les exécutants de cette fonction.

Les buts de la fonction publique, ses principes directeurs, ses normes, ses exigences envers son personnel, tout contient un aspect moral, qui détermine de manière décisive son orientation, ses principales dominantes /44/. L'atmosphère morale au sein des autorités, le manque de scrupules d'un fonctionnaire responsable peuvent sérieusement discréditer toute bonne intention des autorités. Dans l'opinion publique, l'autorité d'un fonctionnaire est à juste titre associée d'abord à sa décence, à la justice /35/

Parmi tous les mécanismes qui contribuent à la formation de la bonne moralité de la fonction publique, l'un des plus efficaces est le Code normatif d'éthique du fonctionnaire (Code d'éthique administrative) /45/.

Un code similaire a été adopté au Royaume-Uni, aux États-Unis, en France, en Espagne et dans de nombreux autres pays. En Russie, il n'a pas encore été adopté. Dans le même temps, dans l'Annuaire du RAGS pour 1997, un projet de code d'éthique pour un fonctionnaire de la Fédération de Russie a été publié, élaboré par un groupe de spécialistes de l'Université d'État de Moscou. M. Lomonosov. Depuis lors, il a été réimprimé à plusieurs reprises, largement utilisé dans le processus éducatif et, surtout, a servi de base aux travaux sur des codes similaires dans un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie et de départements fédéraux.

En 2001, un groupe de députés (V.I. Yuzhakov, V.A. Ryzhkov, B.E. Nemtsov et autres) a soumis à la Douma d'État un projet de loi sur le code de conduite des employés municipaux de la Fédération de Russie. Il ignorait complètement le projet de code élaboré à notre Académie, il contenait un certain nombre de dispositions fondamentales erronées et d'inexactitudes. Ses auteurs sont partis du fait qu'il s'agit avant tout d'un document théorique juridique et assez général. D'où les exigences impératives pour un fonctionnaire, le style approprié, les termes juridiques et abstraits spécifiques (« avantage indu », « comportement corrompu dangereux », etc.). Le code de conduite, comme le confirment la pratique mondiale et l'histoire de notre pays, est avant tout un ensemble de principes moraux socio-spirituels spécifiques, des modèles de comportement des gens, une liste et une justification des normes morales dont ils ont besoin pour exercer afin d'exercer pleinement leur profession /51/.

Lors du Conseil académique du RAGS, tenu en 2002, ce projet de Code, en présence de ses auteurs, a fait l'objet de vives critiques. Sa nouvelle version en deuxième lecture en 2003 a été rejetée à juste titre par la Douma d'Etat.

Ainsi, même aujourd'hui, nous n'avons pas un tel code éthique, alors que le problème de la formation de la bonne moralité des fonctionnaires est particulièrement aigu. Il est nécessaire de séparer clairement les exigences des codes administratifs, pénaux, des lois, des règlements relatifs aux fonctions officielles, du comportement d'un fonctionnaire et des exigences publiques à leur égard. Le Code d'éthique n'est pas un document administratif et juridique; le non-respect de ses normes n'entraîne aucune sanction administrative ni, plus encore, pénale pour un fonctionnaire.

Le code d'éthique d'un fonctionnaire est un système de normes morales, d'obligations et d'exigences pour un comportement officiel consciencieux des fonctionnaires des organes de l'État, basé sur les principes moraux et les normes généralement reconnus de la société russe et de l'État. / 51 /

Du fait que le code rassemble et systématise les exigences publiques de moralité du fonctionnaire, le code :

1) sert de base à la formation du contenu de la bonne moralité dans le domaine de la fonction publique ;

2) est conçu pour aider un fonctionnaire à naviguer correctement dans des conflits moraux complexes, des situations dues aux spécificités de son travail ;

3) est un critère important pour déterminer l'aptitude professionnelle d'une personne à travailler dans la fonction publique ;

4) agit comme un instrument de contrôle public sur la moralité d'un fonctionnaire.

Le code d'éthique d'un fonctionnaire est conçu pour aider à renforcer l'autorité du pouvoir de l'État, la confiance des citoyens dans les institutions de l'État, fournir une base morale et juridique unique pour des actions coordonnées et efficaces de toutes les structures de l'État et contrer le déclin de la culture morale dans la société /51/.

Un fonctionnaire agit objectivement à la fois en tant que fonctionnaire occupant une certaine place dans la hiérarchie des services, en tant que personnage public influençant le développement des processus sociaux et économiques, en tant qu'employé, souvent en tant que chef de personnel et employeur, et aussi en tant que personne privée /13/.

Ces rôles peuvent entrer en conflit les uns avec les autres, ce qui entraîne des dilemmes moraux et des conflits qui n'ont pas toujours une solution sans ambiguïté. Le code d'éthique est conçu pour aider un fonctionnaire à bien comprendre de telles situations.

Le code de déontologie ne peut pas prévoir tous les conflits qui surviennent dans les activités pratiques d'un fonctionnaire. Les règles du Code ne remplacent pas le choix moral personnel, la position et les convictions d'un fonctionnaire, sa conscience et sa responsabilité.

La fonction publique n'est pas un privilège. Un citoyen, entrant dans la fonction publique, restreint volontairement certains de ses droits, notamment le droit à la critique, l'activité entrepreneuriale, le droit de vote, etc. Cela est dû au fait que les normes éthiques d'un fonctionnaire sont plus strictes que la morale. normes des citoyens qui ne sont pas employés dans le domaine de la fonction publique. Les hauts fonctionnaires, les fonctionnaires de tout niveau sont objectivement dotés de plus de pouvoir et d'autorité.

Les exigences éthiques deviennent plus strictes et plus la responsabilité est grande, plus le statut d'un fonctionnaire est élevé./51/

Diverses formes de fonctionnement du code de déontologie sont possibles : sous la forme d'un serment prêté par une personne lorsqu'elle postule à un service public, sous la forme d'un document spécial avec lequel elle est tenue de prendre connaissance et qui est conservé dans sa dossier personnel, etc.

Les actions d'un certain nombre de normes et d'exigences du Code s'appliquent pendant un certain nombre d'années (à la discrétion du sujet qui le reçoit) après qu'une personne a quitté la fonction publique (transition vers un travail dans une organisation commerciale qui lui était auparavant associée par des relations ; recevoir des cadeaux, des avantages, des services de ces organisations, utiliser des informations confidentielles ou exclusives pour des intérêts personnels, etc.).

Le contrôle public du respect des bonnes mœurs par les fonctionnaires s'exerce par l'appel des citoyens aux organes compétents de l'État prévus par la loi, par l'intermédiaire d'associations de citoyens spécialement créées à cet effet, par l'intermédiaire d'organisations politiques et autres organismes publics et des médias. Le devoir moral et le devoir professionnel d'un fonctionnaire est le désir d'amélioration continue, d'accroissement de ses compétences professionnelles, de ses qualifications, d'acquisition de nouvelles connaissances /37/.

Ainsi, le code d'éthique professionnelle d'un fonctionnaire est un système de normes morales, d'obligations et d'exigences pour un comportement officiel consciencieux des fonctionnaires des organes de l'État, basé sur les principes moraux et les normes généralement reconnus de la société russe et de l'État.

2. Ethique du fonctionnaire

2.1 Les fonctionnaires en tant que groupe socioprofessionnel

En Russie, les «fonctionnaires» sont traditionnellement considérés, avant tout, comme une bureaucratie - un groupe de fonctionnaires ayant un statut social et juridique spécial et une place (rang) dans la hiérarchie des organisations étatiques. À l'époque soviétique, un groupe de bureaucrates d'État fonctionnait dans les autorités et dans la société. Il n'y avait pas de groupe de fonctionnaires. C'est pourquoi, aujourd'hui, en tant que communauté socioprofessionnelle spéciale dans notre pays, elle est encore en voie de formation /34/.

Les fonctionnaires apparaissent comme une sorte de communauté bureaucratique de fonctionnaires, dont les membres exercent à titre professionnel des activités publiques, indirectement ou directement impérieuses, de nature managériale, de service social. Cette activité peut être représentée comme un ensemble de types spécifiques de services professionnels effectués par des fonctionnaires en relation avec la population conformément aux pouvoirs /34/.

La particularité du groupe socioprofessionnel des fonctionnaires est qu'il a une base mentale unique (la conscience bureaucratique) et des caractéristiques praxéologiques différentes. En effet, parmi les salariés on compte des ingénieurs, des managers, des économistes, des juristes, c'est-à-dire des représentants de diverses professions.

La plupart des fonctionnaires modernes n'ont pas de formation dans leur spécialité, on peut donc parler non seulement d'adaptation professionnelle dans un nouveau lieu de travail, mais aussi de socialisation professionnelle secondaire, qui se produit généralement dans le processus de formation professionnelle. Pour les salariés des administrations qui sont entrés pour la première fois dans le service, ces processus coïncident dans le temps : d'où la nécessité d'une reconversion professionnelle de cette catégorie de salariés afin d'accélérer les processus de socialisation et d'adaptation professionnelles. L'étude de la formation d'un groupe de fonctionnaires vise avant tout à accroître l'efficacité et à optimiser le maillon structurel principal de l'ensemble du système de gestion de la société russe - le système de la fonction publique /34/.

Les professions sont différenciées selon le degré de complexité et de responsabilité du travail effectué et reflété dans la conscience publique sous la forme du prestige de la profession : en classes simples et complexes, inférieures et supérieures, d'une part, et les profession elle-même, d'autre part. Une telle division a des fondements profonds dans la structure même, la genèse et, par conséquent, dans le fonctionnement de la profession. A partir des objectifs de notre étude, elle contribue à étayer la légitimité de la construction d'un métier (un ensemble de métiers) associé au service public. Le(s) métier(s) de fonctionnaire(s) est(sont) de nature synthétique et complexe. Il (elles) comprennent des types institutionnalisés d'activités de la vie des personnes telles que les activités d'information-analyse, de conseil, de pronostic, de projection, d'administration, d'administration, d'organisation-réglementation, de communication, etc. /37/.

Le contenu de la profession des fonctionnaires reflète principalement la totalité des qualifications d'un certain nombre de spécialités en tant que caractéristiques intégrales des types génériques d'activité de travail. Ils correspondent aux formes de questions que les fonctionnaires doivent résoudre. La compétence des autorités de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie comprend les questions d'aide sociale et de services sociaux pour les catégories socialement vulnérables de la population, les personnes âgées, les handicapés, les citoyens en situation difficile /25/.

Dans le processus de socialisation professionnelle, une personne maîtrise les connexions et les relations professionnelles déterminées par les normes et les stéréotypes de la culture professionnelle, les images professionnelles symboliques, le rôle social, le climat socio-psychologique de l'espace professionnel. La socialisation professionnelle (y compris un certain nombre d'étapes et d'états interdépendants de l'individu) agit comme le facteur le plus important dans la formation de la personnalité du travailleur, sa mobilité socioprofessionnelle. La socialisation professionnelle est un processus d'orientation, de sélection, de maîtrise et de réalisation par un individu de ses forces essentielles dans le cadre d'une occupation professionnelle déterminée. Du fait de la professionnalisation et de l'inclusion des personnes dans des groupes professionnels, le processus de socialisation acquiert principalement un caractère correctif. Ceci s'applique pleinement à la socialisation professionnelle des personnes maîtrisant le(s) métier(s) de fonctionnaires /25/.

Dans le processus de professionnalisation, l'inclusion dans la profession (profession) des fonctionnaires dans la vie de l'individu, une orientation professionnelle stable, le choix de la profession se forme. Au cours de l'acquisition de l'enseignement professionnel, les bases des qualifications professionnelles et, par conséquent, des compétences professionnelles sont posées. L'insertion dans la communauté professionnelle lors de la candidature à un emploi et de la poursuite d'une carrière professionnelle s'accompagne de l'adaptation professionnelle d'un salarié à chacune de ses étapes. La compétence sociale aide un fonctionnaire à exercer ses activités professionnelles dans le cadre de relations institutionnelles, interconnectées avec des exigences administratives, des fonctions officielles découlant des spécificités d'un organe municipal, d'une institution, d'une hiérarchie de statut. Parallèlement, la compétence sociale d'un agent public subit l'effet inverse des caractéristiques institutionnelles de son activité professionnelle /25/.

Le développement de la compétence sociale des fonctionnaires et son impact sur l'amélioration de leur professionnalisme est considéré par nous comme l'un des principaux facteurs qui déterminent l'efficacité du service public. En même temps, il est évident que sans la composante économique, l'efficacité de ce service sera incomplète, puisque le système est basé sur le mécanisme économique /2/.

La spécificité de l'influence de la compétence sociale des fonctionnaires sur leur professionnalisme est associée à la mise en œuvre des intérêts collectifs des citoyens en organisant le travail des entités économiques au sein de l'infrastructure sociale et économique du territoire. Le professionnalisme d'un fonctionnaire repose sur une connaissance complète et approfondie de la législation régissant les activités économiques du propriétaire, ainsi que sur son expérience managériale, organisationnelle et réglementaire. Sans la compétence sociale des fonctionnaires, il est difficile de parler de créer un système fiable de service public, de résoudre les problèmes les plus importants du développement stratégique des institutions sociopolitiques, de former une pyramide du pouvoir public et une structure multiforme de relations publiques / 2/.

La compétence sociale des fonctionnaires est également le déterminant le plus important de la formation et du développement de leur conscience et de leur comportement. Le cadre réglementaire et juridique du travail des services publics est en cours de constitution. Fondamentalement, les principaux éléments du système de ces services ont été déterminés.

Ainsi, le développement des compétences sociales et professionnelles des fonctionnaires et leur impact sur l'amélioration du professionnalisme est considéré comme l'un des principaux facteurs qui déterminent la formation de l'éthique de la fonction publique.

2.2 Caractéristiques de l'éthique d'un fonctionnaire

Le passage de diverses formes de formation professionnelle à l'amélioration de son contenu, y compris l'éthique, devient aujourd'hui pertinent. Dans la société moderne, l'attention portée à l'éthique des fonctionnaires ne cesse d'augmenter. Cela est dû à la dépendance de plus en plus prononcée des perspectives de développement de la civilisation humaine vis-à-vis des principes moraux et des normes qui guident les employés dans leurs activités /54/.

Les problèmes de régulation éthique des activités des fonctionnaires font aujourd'hui l'objet d'une réflexion d'une science particulière - la bioéthique, au sein de laquelle se développent les fondements de la régulation morale des rapports entre la fonction publique et la société.

L'éthique d'un fonctionnaire est influencée par des régulateurs moraux. En même temps, le modèle éthique d'action d'un fonctionnaire ne peut être une simple conséquence de l'influence des régulateurs généraux. La fonction publique comme l'un des éléments centraux de la gestion sociale a un impact significatif sur le formatage des éléments du système social /54/. En d'autres termes, un fonctionnaire, en vertu de sa position, établit un modèle moral de comportement. Ainsi, les régulateurs éthiques des actions d'un fonctionnaire, d'une part, reflètent objectivement le système moral social en vigueur, et, d'autre part, n'influencent celui-ci "que l'ensemble des valeurs morales et esthétiques apprises et créatives". traitées par les employés communaux, dépassant largement les valeurs de vie établies dans chaque société.normes, lui permettent d'occuper le statut approprié à sa personnalité.

Les capacités d'un fonctionnaire sont des caractéristiques qui sont des conditions subjectives pour la mise en œuvre réussie des activités de gestion. Ces caractéristiques ont une structure complexe qui permet à un mécanisme compensatoire de se manifester, grâce auquel des capacités fortement prononcées peuvent compenser le développement insuffisant des autres dans l'activité managériale. Les qualités et les capacités du personnel sont étroitement liées, il est parfois presque impossible de les séparer. Et pourtant, les qualités d'un fonctionnaire sont le résultat de la réalisation de ses capacités dans le processus d'activité managériale. Par conséquent, les capacités sont, pour ainsi dire, des capacités cachées du personnel, qui se manifestent et se révèlent sous certaines conditions. Et puisque la déontologie est une composante de l'activité professionnelle, l'efficacité de l'activité d'un fonctionnaire et de la fonction publique dans son ensemble en dépend. La particularité de l'éthique d'un fonctionnaire est qu'il doit avoir connaissance des caractéristiques de la sphère gérée pertinente /54/.

Lors de l'évaluation de l'activité professionnelle, il est nécessaire de prendre en compte les qualités suivantes : aptitudes, compétences, connaissances, expérience /9/. De plus, l'évaluation du personnel aide à résoudre d'autres problèmes :

1) identifier les opportunités potentielles d'un fonctionnaire en vue de sa promotion ;

2) stimulation de la formation avancée et croissance du professionnalisme des employés ;

3) application de mesures incitatives ou responsabilité vis-à-vis du salarié ;

4) formation du potentiel de personnel professionnel et de la réserve de personnel ;

5) maintenir la stabilité et la légalité dans la fonction publique.

De notre point de vue, sur le plan méthodologique, la construction d'un système intégral de politique du personnel de l'État, de la région, de la région devrait se dérouler dans l'ordre suivant: idéologie de l'État - doctrine (mission de l'État) - concept (stratégie de développement) - politique du personnel - programme du personnel - un plan d'action spécifique pour les programmes de mise en œuvre.

Dans les conditions de la fonction publique, des opportunités spécifiques se sont développées pour la formation d'une éthique professionnelle de la bureaucratie. Ils sont liés /51/ :

1) avec des facteurs externes - situation économique, sociale, politique, caractéristiques culturelles et ethniques du développement, etc.

2) avec des facteurs internes - le degré de formation du cadre réglementaire, l'état de la base matérielle et technique de la fonction publique dans les régions, l'expérience professionnelle, les qualifications des fonctionnaires, etc.

Sur la base de cette approche, nous pouvons distinguer les caractéristiques suivantes de l'éthique d'un fonctionnaire, qui sont présentées dans le tableau 2.

Des concepts tels que "l'honneur d'un employé", "le sens du devoir professionnel", la "solidarité professionnelle" ont toujours été et sont évoqués dans les grandes structures et organisations stables du monde. Dans les pays développés - France, Allemagne, Japon, Angleterre - l'honneur et la responsabilité d'un fonctionnaire font partie intégrante des qualités professionnelles qui régissent largement le style d'activité et influencent la prise de décision. Dans notre pays, à l'heure actuelle, la formation d'un fonctionnaire est négligée, par conséquent, à l'avenir, nous ne pourrons pas compter sur le dévouement des fonctionnaires à leur travail et serons obligés de satisfaire leurs besoins personnels, comme c'est le cas le plus souvent le cas actuellement /51/.

Tableau 2. Caractéristiques de l'éthique d'un fonctionnaire

1	la formation et le développement de la compétence professionnelle et sociale des salariés dans le cadre du dépassement de la crise de la société et de la stabilisation de la situation économique, politique et sociale est en corrélation avec les principaux déterminants de la formation et du développement de la fonction publique et du groupe socioprofessionnel (population)
2	le niveau d'éthique des fonctionnaires dépend des caractéristiques personnelles
3	le niveau, le contenu et les formes d'éthique sont différenciés en fonction de ces caractéristiques ;
4	le contenu de l'expérience professionnelle et la durée de service dans les organismes gouvernementaux dans les conditions de la crise de la société sont la principale composante des qualifications professionnelles et de l'éthique d'un fonctionnaire ;
5	le contenu de l'éthique professionnelle d'un fonctionnaire est directement corrélé à la qualité et à la forme de la formation professionnelle ;
6	l'adaptation sociale d'un fonctionnaire aux transformations sociales est directement proportionnelle à l'éthique ;
7	l'éthique d'un fonctionnaire affecte le bien-être social ;
8	le niveau d'éthique d'un fonctionnaire ne dépend pas du degré de préférence de carrière ;
9	le niveau d'éthique dans les auto-évaluations d'un fonctionnaire doit être suffisamment élevé ;
10	L'appréciation du niveau d'éthique d'un fonctionnaire par la population est influencée par : a) des raisons objectives - la présence de problèmes non résolus dans la fonction publique, la proximité et l'inaccessibilité relatives de l'administration b) des raisons subjectives - une attitude biaisée envers toute la bureaucratie, les caractéristiques personnelles
11	la situation socio-économique provoque une insatisfaction de la population vis-à-vis du travail de la fonction publique, ce qui se traduit sans doute par la sous-estimation du niveau d'éthique d'un fonctionnaire ;
12	l'éthique d'un fonctionnaire, étant un élément de compétence sociale, dépend directement du niveau de celui-ci ;
13	les informations fournies par les médias ont un impact significatif sur la formation de l'attitude de la population envers la fonction publique dans son ensemble et ses représentants individuels, souvent pas tout à fait adéquate.

Les compétences éthiques d'un fonctionnaire comprennent :

1) La connaissance d'un fonctionnaire est le résultat d'une activité mentale incluse dans le processus de gestion et signifie l'assimilation de faits, de concepts, de lois, etc. Le niveau des connaissances, leur renouvellement inlassable est l'un des critères d'efficacité du travail managérial. Il est d'usage de distinguer entre connaissances scientifiques et connaissances courantes, complètes et incomplètes, systémiques et non systématiques. Un rôle particulier dans l'acquisition, la consolidation et la reconstitution des connaissances, dans le développement des compétences et capacités nécessaires sur leur base appartient au système de formation continue des employés, qui stimule une approche créative des affaires.

2) Les compétences d'un fonctionnaire sont des caractéristiques relativement stables qui dépendent des capacités, des connaissances et de la nature même de l'activité managériale. Essentiellement, les compétences d'un employé sont des connaissances incarnées dans la résolution de problèmes de gestion spécifiques, c'est-à-dire modèle d'activité maîtrisé et mis en pratique. Ceux-ci incluent la capacité d'un employé à comprendre rapidement l'essence du problème, à analyser la situation de manière globale, à mettre en évidence le problème clé, à trouver sa solution constructive, etc.

3) Les compétences d'un fonctionnaire sont des compétences portées à l'automatisme, souvent réalisées sans réfléchir. Ils sont acquis dans des conditions où, dans la pratique, le salarié est constamment confronté à des situations managériales typiques. Les compétences vous permettent de gagner du temps, d'agir avec un minimum d'erreurs et d'erreurs de calcul.

4) L'expérience d'un fonctionnaire est une propriété formée par la formation et la pratique au sens large - l'unité des connaissances, des compétences et des capacités. L'expérience grandit, en règle générale, avec l'expérience de travail. À la suite de l'activité pratique de l'employé, il reflète le niveau de maîtrise des "secrets" du travail de direction, atteint par lui en ce moment. Tout d'abord, l'employé se familiarise avec la structure de l'organisation, avec son travail spécifique. Il maîtrise les activités réglementées par la constitution, la charte de l'instruction publique, la position du département, la fiche de poste et toutes les nuances liées à la situation, tant dans l'organisation que dans l'environnement extérieur /35/.

Ainsi, pour que les pouvoirs publics puissent non seulement travailler de manière optimale dans une situation de changements aussi rapides, mais aussi influencer efficacement ces changements, il est nécessaire d'accorder plus d'attention à une ressource interne aussi importante de l'organisation que les ressources humaines. Le chef de l'administration ou des institutions qui forment des fonctionnaires devrait avoir un modèle d'activité d'un employé de la nouvelle génération, un modèle pour sa formation, ainsi qu'une carte d'évaluation (annexe A), qui ne comprendrait pas une simple liste de devoirs et droits fonctionnels, mais vraiment aidé à évaluer et former les qualités nécessaires pour un fonctionnaire.

2.3 Etude du niveau professionnel et déontologique des fonctionnaires de la Direction Générale du Ministère des Situations d'Urgence de la Région de l'Amour

La compréhension théorique du sujet de recherche, la définition de son but et de ses objectifs, le développement et la justification de l'appareil conceptuel ont déterminé les méthodes de recherche suivantes : analyse des travaux de spécialistes dans le domaine de l'éthique et des valeurs de la culture éthique, qui a permis d' identifier les idées scientifiques existantes sur l' essence et le contenu du niveau professionnel et éthique des fonctionnaires .

Ce sont 289 personnes au service de la Direction Générale du Ministère des Situations d'Urgence, dont 60 fonctionnaires, qui ont participé à l'étude. L'étude a été menée de manière anonyme, avec le plein consentement des répondants.

Pour déterminer le niveau éthique des employés, nous avons utilisé les méthodes de recherche suivantes :

1. Enquête, pour laquelle nous avons compilé un questionnaire afin de déterminer le niveau professionnel et éthique (Annexe B). La base pour la création du questionnaire était les documents réglementaires et de qualification appliqués aux fonctionnaires.

2. Une analyse des résultats de l'enquête a été faite et une évaluation a été faite du niveau éthique des fonctionnaires.

Au cours de l'étude, il a été demandé d'obtenir des données sociologiques représentatives :

1) sur les conditions et les facteurs influençant le développement du niveau éthique ;

2) sur les domaines prioritaires d'amélioration du niveau éthique ;

3) identifier la nature de l'influence du niveau éthique sur les activités professionnelles des salariés.

Ici c'est indispensable :

1) identifier les caractéristiques du contenu, le niveau et les profils prioritaires de formation des employés ;

Le facteur principal est le niveau éthique des fonctionnaires. Le niveau éthique est mesuré par nos soins à l'aide de plusieurs indicateurs :

1) certains matériaux apportent des réponses à la question sur la nature des connaissances, ce qui ne suffit pas aux fonctionnaires aujourd'hui.

2) une place importante dans la détermination du niveau éthique est l'analyse des qualités sociales nécessaires aux fonctionnaires pour exercer leurs fonctions officielles.

3) le niveau éthique dépend du niveau de qualification professionnelle d'un agent public.

4) le niveau éthique de la bureaucratie dépend de sa différenciation territoriale-implantation.

Sur la base des blocs d'indicateurs empiriques et d'indicateurs d'évaluation éthique des fonctionnaires cités ci-dessus, nous analyserons les caractéristiques éducatives et socioprofessionnelles du personnel de la Direction Générale du Ministère des Situations d'Urgence de la Région de l'Amour.

D'après les fiches personnelles des salariés (Annexe B), au cours de notre étude sociologique des fonctionnaires, nous pouvons conditionnellement distinguer :

1. Les tranches d'âge des officiels sont les suivantes (Figure 5)

Figure 5 - Tranches d'âge des fonctionnaires

Sur la base de ces indicateurs, on constate que la tranche d'âge de 30 à 49 ans prévaut à la Direction Générale du Ministère des Situations d'Urgence pour la Région de l'Amour.

Les plus représentés dans le personnel d'encadrement sont les spécialistes de l'enseignement supérieur (profil technique, économique, médical, humanitaire, juridique). La plupart des personnels ont une formation supérieure dans un profil qui ne correspond pas à l'activité qu'ils exercent actuellement. D'où le faible pourcentage de diplômés d'établissements d'enseignement spécialisé pour la formation de cadres. Cependant, ces dernières années, la situation a commencé à changer peu à peu. De jeunes professionnels diplômés de ces institutions ont commencé à venir. Les employés étudient par correspondance dans des établissements d'enseignement pour la formation du personnel de gestion.

Avec toutes les différences dans les priorités des fonctionnaires, la formation dans la spécialité "Gestion de l'État et des municipalités" n'est pas typique. Seuls 6% (4) des salariés ont une telle formation. La même conclusion peut être tirée en général en ce qui concerne les spécialités managériales, humanitaires et socio-politiques. (Photo 6) Les employés ayant une formation technique et en sciences naturelles prédominent - 28% (16) La formation économique devient la principale 37% (22). 29%(18) des répondants ont une autre formation supérieure.

Figure 6 - Éducation prioritaire pour les fonctionnaires

L'éducation pédagogique et juridique a une certaine valeur. Dans le même temps, nos répondants ont inclus les types d'enseignement spécialisé suivants dans les «trois» des spécialités les plus nécessaires pour un fonctionnaire, qui ont reçu un nombre à peu près égal de «votes» (en %% du nombre de répondants):

1. Éducation économique - 37,0 (22)

2. Juridique - 28.0 (16)

3. Autres études - 29,0 (18)

A la question, depuis combien de temps les salariés ont-ils reçu leur formation de base ? Les réponses ont montré que la majorité des fonctionnaires ont reçu leur éducation de base il y a près de vingt ans, en 1983 et avant. En étudiant ces données, nous pouvons conclure qu'il y a un certain avantage pour le personnel qui a reçu relativement récemment la formation professionnelle nécessaire, qui comprend de nombreuses nouvelles disciplines qui n'étaient pas enseignées il y a une quinzaine d'années. C'est le critère de préparation professionnelle qui devient décisif pour déterminer le niveau d'éthique et la sélection du personnel des organismes de services publics.

Tenant compte du fait que la grande majorité - 84% (51) du nombre de répondants - avaient une expérience professionnelle avant de passer à la Direction générale du Ministère des situations d'urgence, il est important de connaître la nature (profil) du lieu de travail précédent. Les cinq domaines les plus fréquemment mentionnés sont les suivants (Figure 7) :

Figure 7 - Les professions les plus courantes des salariés

Afin de déterminer le mode de recrutement, les répondants devaient répondre à la question : « Comment avez-vous été embauché pour votre poste actuel ? Des données obtenues, on peut tirer un constat assez catégorique : pour près de la moitié des fonctionnaires interrogés (46 %), l'embauche résulte de la seule volonté d'une personne, l'un des responsables de ces organismes.

Et puisque l'un des facteurs d'efficacité de l'activité professionnelle est le haut niveau de culture des salariés, nous avons identifié les principaux éléments de l'étiquette. A la question "Quels éléments d'étiquette un fonctionnaire doit-il avoir ?" – les réponses sont disposées comme suit (Figure 8)

Figure 8 - Les principaux éléments de l'étiquette des fonctionnaires

Cette question a été posée sous une forme ouverte et poursuivait l'objectif principal - identifier comment les aspects éthiques et professionnels sont combinés dans le contenu de la vie des fonctionnaires de l'État.

Comme on peut le voir sur la figure 8, les principaux éléments de l'étiquette officielle comprenaient tout d'abord des valeurs telles que la bienveillance, la capacité de prendre des responsabilités, la discipline, puis l'honnêteté, l'intégrité, la justice, etc. l'incorruptibilité locale.

Ainsi, la formation des valeurs de l'éthique professionnelle dépend directement de la nature et des stéréotypes des activités professionnelles des agents publics.

« Dans quelle mesure connaissez-vous le cadre juridique de votre activité professionnelle ? » Les réponses à cette question auraient dû aider à clarifier le degré de préparation professionnelle des fonctionnaires de l'État. Si vous regardez attentivement les réponses, vous pouvez considérer que les fonctionnaires ressemblent à des spécialistes, légalement préparés pour leurs activités professionnelles. Dans le même temps, selon leurs propres auto-évaluations, « ils connaissent bien les lois », environ 40 % des fonctionnaires et seulement 3 à 5 % ont franchement admis leur ignorance juridique ou éludé de répondre. Par conséquent, environ 60 % des fonctionnaires municipaux interrogés ne connaissent pas bien ou pas du tout les normes législatives nécessaires à leur travail.

Dans une telle situation, la question est naturelle : « L'éducation dont disposent les fonctionnaires est-elle suffisante pour remplir leurs fonctions professionnelles ? Les réponses montrent clairement l'attitude généralement positive des fonctionnaires quant à la suffisance de leur formation pour exercer leurs fonctions professionnelles. Dans le même temps, seulement environ un fonctionnaire sur trois a déclaré avec confiance que son éducation était suffisante.

Néanmoins, force est de constater que les responsables sont généralement très positifs quant aux perspectives d'obtention d'une formation dans la spécialité "Gestion de l'Etat et des communes".

Ainsi, à partir des données obtenues, on peut tirer une conclusion très définitive :

1. À la Direction générale du Ministère des situations d'urgence dans la région de l'Amour, la tranche d'âge de 30 à 49 ans prévaut. La plupart des personnels ont une formation supérieure dans un profil qui ne correspond pas à l'activité qu'ils exercent actuellement. D'où le faible pourcentage de diplômés d'établissements d'enseignement spécialisé pour la formation de cadres.

2. Les caractéristiques socioprofessionnelles du personnel de la bureaucratie indiquent la prédominance des travailleurs du groupe d'âge plus avancé ayant une longue expérience de travail dans les organismes gouvernementaux, des travailleurs ayant une formation non essentielle

3. La compétence professionnelle, les qualifications, la capacité de travailler avec les gens, le sens de la justice, la bonne volonté, l'éthique et la moralité dominent dans le contenu de l'étiquette des fonctionnaires de l'État. Dans la pratique, des valeurs telles que la connaissance des lois, l'établissement de bonnes relations avec les collègues de travail, le respect des principes, la persévérance, l'éducation, les compétences professionnelles, etc. s'avèrent peu importantes.

4. La formation des valeurs éthiques professionnelles dépend directement de la nature et des stéréotypes de l'activité professionnelle des agents de l'État.

5. Pour que les autorités de l'État puissent non seulement travailler de manière optimale dans une situation de changements aussi rapides, mais aussi influencer efficacement ces changements, il est nécessaire d'accorder plus d'attention à une ressource interne aussi importante de l'organisation que les ressources humaines .

Sur la base des conclusions obtenues à la suite de l'étude, nous tenterons de déterminer l'état du problème du niveau professionnel et éthique d'un fonctionnaire.

2.4 L'état de la problématique du niveau professionnel et déontologique d'un fonctionnaire

Dans les autorités de l'État russe, le principe d'éthique pendant de nombreuses années est resté et reste non réclamé lors de la nomination à un poste. La question du professionnalisme et de l'éthique d'un fonctionnaire, qui reposent sur la connaissance de la théorie de la gestion, la haute culture générale, les valeurs spirituelles et morales d'une personne et ses capacités managériales, n'a pas été prise en compte et n'est pas prise en compte compte aujourd'hui dans son intégralité /37/.

Conformément à l'éthique patrimoniale, la priorité a été donnée aux qualités d'un employé telles que le dévouement personnel, la capacité à s'entendre avec les autorités supérieures, etc. La solution des problèmes modernes de gestion en sélectionnant le personnel de cette manière semble être imparfaite. Aujourd'hui, le stéréotype de la conscience d'élite est toujours le suivant : il n'est pas nécessaire d'avoir des connaissances managériales, d'avoir des capacités et des compétences managériales, et surtout, de rejoindre l'élite managériale, d'occuper un certain poste. Non seulement il ne peut pas travailler efficacement, mais il est depuis longtemps devenu le principal frein au travail de gestion.

L'État est appelé à améliorer un mécanisme très complexe de politique du personnel, qui ne peut fonctionner sans les qualités professionnelles et personnelles d'un fonctionnaire répondant aux exigences modernes. Les gestionnaires et les spécialistes de la fonction publique doivent posséder certaines qualités, connaissances et compétences qui répondent aux missions, à la nature et au contenu de la fonction publique. L'éthique est l'une des principales qualités nécessaires à un agent public dans son activité professionnelle pour remplir avec succès ses fonctions.

Un fonctionnaire a besoin d'un ensemble de connaissances spéciales et de compétences pratiques acquises à la suite d'une formation générale et spéciale, ainsi que d'une expérience professionnelle. PAR EXEMPLE. Animitsa estime que dans le contexte de l'émergence d'un nouveau marché et de relations démocratiques dans le pays, la fonction publique devient une institution publique spécifique fondamentalement nouvelle, relativement indépendante, avec ses propres objectifs, idéaux, normes d'activité et intérêts commerciaux. C'est à ce niveau que les principes démocratiques du pouvoir, les principes civils de son organisation deviennent décisifs /3/.

En raison d'une forte augmentation du rôle des services publics dans la résolution des problèmes économiques, sociaux, environnementaux et autres, il existe un besoin toujours croissant de fonctionnaires hautement qualifiés qui maîtrisent la théorie et la pratique du développement régional, sont capables de travailler dans un environnement hautement concurrentiel et respecter les normes éthiques et morales dans les relations d'affaires.

Aujourd'hui, tous les organismes de service public ont besoin de spécialistes qui ont une pensée économique spatiale, peuvent voir les spécificités de l'évolution, de la transformation de leur territoire comme un système complexe intégral, sont capables d'évaluer ses ressources socio-économiques, naturelles, scientifiques, techniques, démographiques, potentiel d'information, sont capables de gérer des processus innovants, propriété dans les conditions de la formation d'une économie multi-structurelle /3/.

Un fonctionnaire doit maîtriser un ensemble de méthodes pour la formation des budgets régionaux, municipaux, de district et autres budgets locaux, connaître l'économie de l'entreprise, la sphère non productive et les systèmes de soutien à la vie de la municipalité. Il doit être en mesure de déterminer la stratégie, les priorités pour le développement socio-économique du territoire de la collectivité locale.

De plus, selon E.G. Néanmoins, un fonctionnaire moderne doit maîtriser au moins les bases de la macro- et microéconomie, du management, du marketing, de la psychologie, de l'informatique et des statistiques. Sinon, il ne sera pas différent des administrateurs de "l'ancienne formation" et se transformera essentiellement en frein /3/.

Un fonctionnaire doit avoir des méthodes et des procédures de gestion (principalement territoriale) dans les situations de crise et d'urgence, élaborer et mettre en œuvre des programmes et des plans de l'État en utilisant les méthodes et les modèles les plus récents.

Un fonctionnaire de formation moderne doit se distinguer par l'organisation, les compétences en communication, une large érudition, la pensée créative, un haut niveau éthique et moral lors du choix et de la prise de certaines décisions managériales /3/.

Ainsi, l'éthique et les hautes qualifications devraient constituer la base du professionnalisme d'un fonctionnaire du gouvernement russe moderne. Il est bien évident que si un fonctionnaire connaît bien son travail, fait preuve de sang-froid et d'efficacité dans l'exercice de ses fonctions officielles, alors son travail est apprécié par la population et maintient ainsi l'autorité de l'ensemble de la structure étatique. La formation de structures démocratiques de la société civile nécessite des ressources humaines qualifiées, ce qui est impossible sans une politique du personnel scientifiquement fondée. Cependant, selon d'éminents experts, il n'existe pas encore de telle politique du personnel de l'État en Russie. En général, il devient évident que la dotation en personnel de la sphère de la gestion et des relations de pouvoir commence à jouer un rôle décisif dans la résolution d'un large éventail de problèmes actuels et futurs du développement de la société russe. Dans les conditions des relations marchandes, les principes éthiques deviennent décisifs /10/.

Dans notre pays, il y a longtemps eu un système de commandement administratif. Son principal était la hiérarchie - l'outil de gestion le plus puissant. Mais en même temps, il y avait aussi une éthique très rigide de la société soviétique, les traditions et les normes sociales avaient une grande influence sur les personnes en cours de gestion. Mais dans une société post-industrielle moderne, une nouvelle éthique est nécessaire, dont le rôle n'est pas moins important que celui de l'instinct managérial, de l'organisation du travail ou de l'art de gérer.

Un rôle important dans le développement d'une culture de l'administration publique est joué par la formation de normes éthiques et morales chez un fonctionnaire. Dans le même temps, il convient de noter que l'absence de formalisation juridique des normes de moralité professionnelle d'un fonctionnaire est une lacune importante dans la législation, car l'absence de valeurs humanitaires générales, de lignes directrices morales et d'éthique dans la structure de la personnalité, en particulier pour un fonctionnaire, rend impossible la transformation d'un spécialiste en professionnel. Un professionnel ne peut être qu'un spécialiste hautement qualifié qui, en plus de connaissances et de compétences particulières, possède également un haut niveau de qualités morales, de valeurs professionnelles et éthiques ​formés et assimilés, ce qui ne lui permettra pas d'enfreindre les normes professionnelles, même pour répondre à des besoins individuels /10/.

À cet égard, la présence dans les programmes d'enseignement de la spécialité : administration publique d'un nombre important de sujets humanitaires est due à la nécessité de comprendre et d'accepter les fondements humanitaires et moraux de l'éthique. Le problème de la conformité de l'éducation aux exigences de qualification pour un poste public est compliqué par le fait qu'un fonctionnaire, en plus du niveau d'éducation, ne répond pas aux exigences de l'éthique. La formation de l'éthique de l'éthique d'un fonctionnaire qui répond aux exigences modernes est aggravée par le fait que le niveau initial de formation professionnelle d'un groupe important de fonctionnaires ne répond pas aux exigences de leurs fonctions /10/.

Les problèmes que nous avons identifiés sont résumés dans le tableau 3.

Ainsi, il est possible de fixer la contradiction entre les exigences accrues imposées par le temps au niveau de développement du potentiel personnel de la fonction publique et son état réel. Dans cette situation, il est nécessaire de prendre des mesures pour utiliser toutes les ressources possibles pour offrir un programme de formation aux fonctionnaires.

Les principales conditions pour la formation d'une éthique civilisée sont:

1) la stabilité du pouvoir et de la législation, en particulier non seulement la consolidation réglementaire et juridique des normes générales de comportement socialement acceptables qui régissent les activités d'un employé, mais également la lutte contre la manifestation négative de la corruption ;

2) la propagande qui crée l'image d'un fonctionnaire aux principes moraux élevés ;

3) condamnation de la corruption, de l'escroquerie, de la concurrence déloyale.

Aucune de ces conditions n'a été entièrement créée en Russie. Par conséquent, notre société se développe dans une lutte acharnée contre l'arbitraire des fonctionnaires, l'appareil bureaucratique.

À l'heure actuelle, les chercheurs ne prêtent presque aucune attention à l'éthique du comportement d'un fonctionnaire. Il n'y a pas un seul programme préparatoire qui tienne compte de toutes les composantes des normes éthiques. Tout d'abord, il est nécessaire de développer un programme de reconversion des employés dans les services publics, en tenant compte de l'étude du code de conduite des employés. C'est une étude, pas une connaissance. Pourquoi est-il nécessaire d'organiser la formation professionnelle des ressources humaines, en tenant compte des mécanismes modernes de travail d'un fonctionnaire.

Tableau 3. Les principaux problèmes de formation de l'éthique d'un fonctionnaire

Mais, tout d'abord, il est nécessaire d'adopter une approche plus différenciée de la sélection des étudiants pour la formation dans divers programmes, en tenant compte des exigences du poste occupé et des possibilités d'avancement professionnel. Il est également important de développer des plans de formation individuels pour les auditeurs qui sont qualifiés pour exercer les fonctions assignées, et pour les employés (en particulier les chefs de services publics nouvellement élus) qui n'ont pas les connaissances et l'expérience nécessaires dans l'administration publique.

Pour que le chef du rang le plus élevé et moyen du système de la fonction publique apprenne à penser correctement, à raisonner raisonnablement et à avoir une éthique, des cours de logique et même de philosophie sont nécessaires, une pénétration dans les principes profonds du droit, de l'économie, de la psychologie, de la sociologie , etc.

La reconversion professionnelle est également utile pour une formation étroitement ciblée, et à cet égard, la tâche principale est de sélectionner les étudiants lors de la formation de groupes en fonction de la nature de l'activité (proches ou interactives), et le programme doit prévoir l'étude de l'expérience pratique - c'est à dire. mise en place d'un système de stages.

Formation avancée - cours de courte durée actuellement organisés pour les catégories d'employés qui ne peuvent pas être inclus dans les programmes de formation et de recyclage, il est également nécessaire de prévoir et d'intégrer les programmes en tant que formation supplémentaire dans l'étude du code d'éthique et dans des domaines de travail spécifiques basés sur les connaissances déjà acquises dans le cadre d'autres programmes. Ceci est également pertinent lors de la formation de la composition des participants aux séminaires problématiques.

En travaillant avec les services de l'Etat pour apporter une aide méthodologique, il faut aussi passer du contrôle de l'organisation des séminaires permanents et des visites ponctuelles à la demande à l'identification des problèmes prioritaires, à la sélection des équipes pour les étudier et à l'élaboration d'une stratégie de développement pour chaque territoire.

Cependant, il convient de noter qu'aucun type de formation n'est suffisant, même si chacun a son propre impact. La formation sous forme de cours spécialisés, plutôt que de programmes complets, perd sa tâche importante - induire chez les étudiants (employés de l'État et des municipalités) le désir de se perfectionner, adapté à leurs propres besoins, ce qui n'est possible qu'en passant par un parcours clairement enchaînement défini d'étapes de formation, et qui en général modifie les modes de pensée, les approches d'évaluation des situations réelles, la vision des perspectives.

En revanche, il est à craindre que les étapes de préparation, absorbées les unes après les autres, restent pratiquement extérieures ou simplement accidentelles. Par conséquent, il est nécessaire de développer davantage toutes les formes d'éducation, en améliorant le contenu, en abordant chacune individuellement, en tenant compte de la perspective de son utilisation dans l'État. En même temps, l'éducation en elle-même ne peut être efficace sans un système de travail du personnel dans son ensemble.

La formation professionnelle doit être précédée d'un important travail d'évaluation qualitative du personnel. Nous avons besoin de professiogrammes pour toutes les catégories d'employés, les postes d'activité administrative, qui sont compilés sur la base de l'évaluation des performances, puis - une évaluation du personnel, et non formelle, mais spécifiquement pour l'aptitude professionnelle. Et ce n'est qu'en fonction des résultats d'une évaluation professionnelle que la forme de la formation est déterminée: formation avancée, recyclage en cas d'évaluation élevée des capacités intellectuelles et organisationnelles, ainsi que des qualités morales. Dans ce cas, il faut prendre en compte :

Besoins personnels des étudiants en formation professionnelle;

Possibilité d'avancement ;

Les besoins de l'instance dirigeante chez certains spécialistes.

La formation professionnelle doit être prise en compte lors de la planification d'une carrière, d'une évolution de carrière.

Les fonds budgétaires sont consacrés à la formation professionnelle des fonctionnaires et, sachant que l'investissement le plus rentable est un investissement dans la formation du personnel, nous pensons que l'efficacité de l'application des connaissances acquises n'en reste pas moins importante. Il est possible d'atteindre l'efficacité de la formation professionnelle d'un fonctionnaire uniquement en déterminant les principes et les priorités de la politique du personnel et en gérant habilement le potentiel du personnel de la région, augmentant ainsi l'efficacité du fonctionnement de la fonction publique.

Un certain impact négatif sur l'implication de spécialistes hautement qualifiés dans la fonction publique est exercé, en plus des facteurs ci-dessus, par une campagne menée dans un certain nombre de médias pour discréditer les activités d'un fonctionnaire. Les accusations de corruption, de paperasserie, d'incompétence des fonctionnaires ne créent pas une image attrayante de ce secteur d'activité aux yeux de la population et, en premier lieu, des jeunes. L'état actuel de la fonction publique conduit à des tendances négatives dans son développement :

1) la composition professionnelle des fonctionnaires se détériore en raison de la faiblesse des salaires moyens ;

2) il y a une pénurie de fonctionnaires de moins de 45 ans ayant une expérience de travail dans les conditions économiques modernes ;

3) il y a une diminution du prestige de la fonction publique en tant que type d'activité professionnelle ;

4) les hommes prédominent dans les postes de direction, les femmes - dans les postes spécialisés.

5) le manque de personnel qualifié se conjugue avec la présence de postes vacants, principalement due aux bas salaires des fonctionnaires.

L'organisation de la fonction publique présente également un certain nombre d'inconvénients spécifiques :

1) l'entrée des citoyens dans la fonction publique et la croissance officielle (de service) d'un fonctionnaire dépendent davantage de l'attitude personnelle du chef de l'autorité compétente à leur égard que de leur niveau professionnel et de leurs qualités commerciales.

2) le changement de dirigeants entraîne souvent un autre changement de structure et, par conséquent, le licenciement injustifié de fonctionnaires.

3) dans de nombreux cas, la qualité des documents préparés par les fonctionnaires n'est pas satisfaisante

4) les cas de violation de la discipline d'exécution ne sont pas rares.

5) les anciennes normes de moralité et d'influence idéologique, qui réglementaient le comportement des employés des organes de l'État et limitaient les abus, la corruption et l'arbitraire, ont perdu de leur force.

6) à ce jour, de nouvelles règles de conduite officielle (éthique professionnelle) des fonctionnaires et des mécanismes législatifs pour leur mise en œuvre n'ont pas été élaborés.

7) les lacunes dans le domaine de la formation du personnel de la fonction publique et du développement professionnel des fonctionnaires n'ont pas été comblées.

8) l'expérience étrangère positive dans le développement de la fonction publique n'est pas suffisamment utilisée.

3. Moyens d'améliorer le niveau professionnel et éthique des fonctionnaires

3.1 Justification de la nécessité de résoudre le problème à l'étude

Les profondes réformes menées dans le domaine de la gestion ont changé le style et les méthodes de travail du secteur public. Cependant, il est important de veiller à ce que les gains d'efficience et d'efficacité ne se fassent pas au détriment d'une conduite éthique. Les nouvelles méthodes de travail dans la fonction publique créent des situations dans lesquelles les agents publics doivent prendre sérieusement en compte les problèmes éthiques qui se posent, avec peut-être trop peu de directives et de lignes directrices sur la manière de se comporter dans de telles situations.

Les réformes impliquant la décentralisation du pouvoir avec la délégation de l'autorité aux organisations infranationales, le transfert d'une plus grande responsabilité et discrétion dans la prise de décision managériale, la commercialisation croissante du secteur public et l'évolution de l'interaction entre les secteurs public et privé placent de plus en plus agents dans des conditions où surviennent des conflits d'intérêts ou d'objectifs. Ces nouvelles situations créent des dilemmes qui doivent être résolus sur la base d'une analyse de la situation sous l'angle de l'éthique et de la justification morale des décisions prises.

Un autre sujet de préoccupation est le déclin apparent de la confiance dans le gouvernement et les institutions de l'État, et comment cela affectera la légitimité du gouvernement et des institutions de l'État. L'affaiblissement de la confiance a été associé, du moins en partie, à des révélations d'inconduite et, dans certains cas, à la corruption pure et simple de fonctionnaires. Cependant, il n'est pas clair si les normes de comportement sont vraiment assouplies, ou si le fait est qu'à l'heure actuelle, lorsque le gouvernement est ouvert, les médias entreprennent leurs propres enquêtes et le public est devenu plus sophistiqué, les erreurs et les infractions pénales sont simplement plus visibles. . Ce qui est clair, c'est que l'éthique et les normes dans la vie de l'État sont devenues un problème social et politique plus grave qui nécessite l'adoption de mesures efficaces par les gouvernements respectifs.

Certaines mesures correctives ont, d'une manière générale, le potentiel à la fois d'encourager un comportement éthique et de prévenir les comportements répréhensibles. Traditionnellement, une réglementation plus stricte et une application plus stricte de la loi ont été la première réponse à l'inconduite dans le secteur public. Les initiatives internationales se sont principalement concentrées sur la création d'éléments spécifiques d'une infrastructure éthique conçue principalement pour prévenir ou criminaliser certaines formes d'infractions, telles que la corruption.

Au cœur de l'effort se trouve la conviction que la prévention de l'inconduite est aussi complexe que le phénomène de l'inconduite elle-même, et qu'un ensemble de mécanismes interdépendants est nécessaire pour réussir à prévenir un tel comportement, y compris une infrastructure éthique solide et durable, des systèmes d'éthique robustes , des pratiques spécifiques pour prévenir ce comportement et une application efficace de la loi.

Réformer le système moderne de la fonction publique, à notre avis, avec la formation d'une éthique basée sur le managérialisme, qui contribue le plus à l'assimilation des innovations sociales, ce qui manque clairement à un fonctionnaire moderne. En conséquence, le professionnalisme en souffre.

L'éthique d'un fonctionnaire peut varier considérablement, car elle peut être influencée par divers facteurs de la vie sociale et professionnelle. En fonction de la position hiérarchique du sujet principal - un fonctionnaire - il est juste de distinguer la compétence sociale des gestionnaires et des spécialistes. Pour les premiers, il a une portée de contenu plus complète et plus large, tandis que pour les seconds, il est plus spécifique, profond, mais localisé dans une certaine sphère sociale.

L'éthique des fonctionnaires est largement liée au contenu de leurs activités professionnelles antérieures, aux caractéristiques de l'expérience de vie, au niveau et au profil de la formation professionnelle. Les fondements juridiques de la fonction publique se sont développés en tant que mécanisme adapté aux conditions socio-économiques de la société russe moderne et de l'État.

Ainsi, pour améliorer le niveau professionnel et déontologique d'un fonctionnaire, il faut :

1) augmenter le niveau de compétence des chefs des organes de l'État ;

2) améliorer le système de formation et de développement professionnel des fonctionnaires en utilisant des méthodes pédagogiques modernes

Ces questions sont étroitement liées et ne peuvent être traitées isolément. Pour répondre à ces questions, il est nécessaire de définir des principes pour le maintien de l'éthique dans la fonction publique.

3.2 Principes de maintien de l'éthique dans la fonction publique

Les principes généraux sont les fondements du comportement d'un fonctionnaire, qui doit être suivi dans l'exercice de ses fonctions officielles. Les principes de maintien de l'éthique dans la fonction publique sont les suivants :

1) Les normes éthiques de la fonction publique doivent être claires et précises.

Un fonctionnaire doit connaître les principes et normes de base qui doivent le guider dans son travail, ainsi que connaître les limites d'un comportement acceptable. Cet objectif peut être atteint grâce à un énoncé concis et largement diffusé des normes et principes éthiques fondamentaux régissant la fonction publique, présenté, par exemple, sous la forme d'un code de conduite, qui permettra une compréhension uniforme de ces principes et normes tant au niveau tous les niveaux de gouvernement et dans les cercles plus larges de la société.

2) Les normes éthiques doivent être reflétées dans le système juridique.

Le système juridique est la base pour porter les normes minimales obligatoires et les principes de conduite à l'attention de chaque agent public. Les lois et règlements peuvent articuler les valeurs fondamentales de la fonction publique et doivent constituer la base des orientations, des enquêtes, des mesures disciplinaires et des poursuites.

3) Il est nécessaire de fournir des conseils aux fonctionnaires dans le domaine de l'éthique.

La socialisation professionnelle devrait contribuer au développement du bon sens et des compétences nécessaires pour permettre aux fonctionnaires d'appliquer les principes éthiques dans des circonstances spécifiques. La formation améliore les connaissances éthiques et peut les doter des compétences dont ils ont besoin pour analyser et fournir une justification morale des décisions éthiques. Des conseils impartiaux peuvent aider à créer un environnement dans lequel les fonctionnaires sont plus disposés à affronter et à résoudre les conflits et les problèmes éthiques. Des mécanismes d'orientation et de consultation au sein des organisations et des services devraient être mis en place pour aider les employés à appliquer les normes éthiques de base sur le lieu de travail.

4) Un fonctionnaire doit connaître ses droits et obligations lorsqu'il dénonce des infractions.

Un fonctionnaire doit connaître ses droits et obligations en matière de détection d'actes répréhensibles réels ou allégués dans la fonction publique. Pour ces situations, il devrait y avoir des règles et des procédures claires à suivre par les officiels et une hiérarchie des responsabilités officiellement approuvée. Le fonctionnaire doit également savoir quelle protection sera assurée s'il révèle des actes répréhensibles.

5) L'engagement politique envers l'éthique devrait renforcer la conduite éthique du fonctionnaire.

Les dirigeants politiques sont tenus de maintenir des normes morales élevées dans l'exercice de leurs fonctions officielles. Leur attachement aux principes éthiques se manifeste par l'exemple personnel et par des actions qui ne sont possibles qu'au niveau politique, par exemple en mettant en place des mesures législatives et institutionnelles qui encouragent un comportement éthique et sanctionnent les infractions, ainsi qu'en prévoyant suffisamment soutien et ressources pour la mise en œuvre d'activités liées à la garantie de l'éthique à tous les niveaux de gouvernement et par la non-utilisation des normes éthiques et des lois à des fins politiques.

6) Le processus décisionnel doit être transparent et ouvert à l'examen.

Le public a le droit de savoir comment les institutions de l'État gèrent les pouvoirs et les ressources qui leur sont confiés. Un examen minutieux des décisions prises par le public devrait être facilité par des processus décisionnels transparents et démocratiques, un contrôle par le pouvoir législatif et l'accès aux informations gouvernementales. La transparence doit être soutenue par des mesures telles que la mise en place de systèmes de divulgation et la reconnaissance du rôle de médias actifs et indépendants.

7) Des directives claires doivent régir l'interaction entre les secteurs public et privé.

Le comportement d'un fonctionnaire lorsqu'il travaille avec le secteur privé doit être régi par des règles claires et précises qui établissent des normes éthiques. La croissance de l'interaction entre les secteurs public et privé nécessite une plus grande attention aux valeurs de la fonction publique, ainsi que des partenaires externes respectant ces mêmes valeurs.

8) Les managers doivent démontrer et encourager un comportement éthique.

Un environnement organisationnel où des normes élevées de comportement sont encouragées par des incitations appropriées (telles que la création de conditions de travail adéquates et une évaluation efficace des performances) a un impact direct sur le respect des valeurs de la fonction publique et l'observation des normes éthiques dans pratique quotidienne. Les dirigeants jouent un rôle important à cet égard en assurant un leadership cohérent et en illustrant l'exécution de leurs fonctions en termes d'éthique et de conduite dans leurs relations professionnelles avec les dirigeants politiques, les autres agents publics et les citoyens.

9) Les politiques, procédures et pratiques de gestion doivent encourager un comportement éthique.

Les politiques et pratiques de gestion doivent démontrer l'engagement de l'organisation envers les normes éthiques. Il ne suffit pas que les services publics aient des structures fondées sur des règles ou sur l'application de normes juridiques. Si seuls des systèmes d'application sont en place, cela peut involontairement encourager certains agents publics à agir au bord de l'inconduite, en justifiant cela par des allégations selon lesquelles s'ils n'enfreignent pas la loi, cela signifie censément qu'ils agissent de manière éthique. La politique ne doit pas seulement décrire l'éventail de ces normes minimales, en cas de non-respect desquelles les actions des fonctionnaires seront considérées comme inacceptables, mais également articuler clairement l'ensemble des valeurs de la fonction publique que les fonctionnaires doivent s'efforcer de respecter. suivre.

10) Les conditions de service public et le travail avec le personnel doivent encourager un comportement éthique.

Les conditions d'emploi dans la fonction publique (telles que les perspectives de carrière, les possibilités d'évolution de carrière, une rémunération adéquate et des politiques de ressources humaines) devraient créer un environnement propice à un comportement éthique. L'application cohérente des principes fondamentaux tels que le mérite et le mérite dans les pratiques de recrutement et de promotion contribue au maintien de l'intégrité dans la fonction publique.

11) Il devrait y avoir des mécanismes de responsabilisation adéquats au sein de la fonction publique.

Les fonctionnaires doivent rendre compte de leurs actions à la direction et, plus largement, à la société. La responsabilité devrait porter à la fois sur le respect des règles et des principes éthiques existants et sur l'obtention des résultats requis. Les mécanismes de responsabilisation peuvent être soit internes à une institution ou à un département, à l'échelle de l'État, soit fournis par la société civile. Les mécanismes de responsabilisation peuvent être conçus pour assurer une surveillance adéquate tout en permettant une gestion appropriée et une flexibilité de leadership.

12) Des procédures et des sanctions appropriées doivent être en place pour faire face aux fautes.

Les mécanismes de détection et d'enquête indépendante sur les actes répréhensibles (tels que la corruption) font partie intégrante de l'infrastructure éthique. Des procédures et des ressources solides doivent être en place pour suivre, signaler et enquêter sur les violations de la fonction publique, ainsi que des sanctions administratives ou disciplinaires appropriées pour décourager les fautes. Les gestionnaires doivent faire preuve de diligence raisonnable dans l'application de ces mécanismes lorsque des mesures appropriées doivent être prises.

3.3 Formation du niveau professionnel et déontologique des fonctionnaires

La formation et la croissance du niveau professionnel et éthique d'un fonctionnaire dépendent de l'amélioration de la formation, du recyclage et du perfectionnement des fonctionnaires, qui à son tour joue un rôle important dans l'efficacité des services publics.

Moyens d'améliorer l'éthique des fonctionnaires :

4) gérer le développement des qualités professionnelles des fonctionnaires ;

Le modèle de code d'éthique proposé pour les fonctionnaires (annexe D) améliorera les normes éthiques de comportement des fonctionnaires. Le Code comprend les dispositions suivantes :

Extrait du Code modèle de conduite pour les agents publics adopté par le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe le 11 mai 2000 (n° R (2000) 10),

Du décret du président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 n ° 885 "Principes généraux du comportement officiel des fonctionnaires",

De la loi fédérale de la Fédération de Russie du 2 mars 2007 n ° 25-FZ sur la fonction publique dans la Fédération de Russie

L'article premier du code de déontologie reprend les principes moraux fondamentaux de la morale administrative

Le deuxième article du code de déontologie énonce les exigences du respect des principes moraux généraux.

Ainsi, les réformes du secteur public entraînent des changements fondamentaux dans l'administration publique, ce qui soulève de nouvelles questions éthiques. Bien que les services publics opèrent dans des environnements culturels, politiques et administratifs différents, ils sont souvent confrontés aux mêmes problèmes éthiques et leurs actions dans le domaine de l'éthique présentent un certain nombre de caractéristiques communes. Les services publics sont confrontés à la nécessité de résoudre des problèmes liés aux normes éthiques d'un fonctionnaire, pour lesquels il est nécessaire de renforcer les activités du département pour améliorer l'éthique de conduite.

Tenant compte de tout ce qui précède, des recommandations sont données pour assurer le bon fonctionnement des institutions et des systèmes destinés à développer et à améliorer l'éthique de conduite dans la fonction publique :

Un fonctionnaire, doté de pouvoirs d'organisation et d'administration par rapport aux autres fonctionnaires, est également appelé à :

1) prendre des mesures pour prévenir et résoudre les conflits d'intérêts ;

2) prévenir les cas de contrainte des fonctionnaires à participer aux activités des partis politiques, autres associations publiques.

Ainsi, les moyens d'améliorer l'amélioration du niveau éthique d'un fonctionnaire passent par la formation professionnelle et l'introduction de l'étude du code de déontologie dans les programmes de formation des fonctionnaires et le respect des Principes de maintien de l'éthique.

Conclusion

La compréhension théorique du sujet de recherche a conduit à un certain nombre de conclusions :

1) L'éthique remonte à l'époque d'Aristote. la base de l'éthique sont les normes morales. Ces normes sont basées sur la langue, la culture et les traditions du pays et du peuple. L'éthique a aussi une base sociale, c'est-à-dire c'est un ensemble de normes et de concepts éthiques mieux perçus. Le concept de valeurs implique les valeurs auxquelles la société ou chaque individu donne sa préférence. Au sens plein du terme, l'éthique est un ensemble de règles qui s'appuient sur des valeurs généralement admises. Les valeurs sociales comprennent des qualités telles que la conscience, l'exactitude, le respect, la justice, etc.

2) Le niveau de développement moral d'un individu et du service dans son ensemble est déterminé par l'orientation vers les principes humanistes universels de justice : égalité des droits de l'homme et respect de la dignité humaine.

3) Les principes de base et les règles de conduite sont aujourd'hui formés dans des codes éthiques. Le code d'éthique professionnelle d'un fonctionnaire est un système de normes morales, d'obligations et d'exigences pour un comportement officiel consciencieux des fonctionnaires des organes de l'État, basé sur les principes moraux et les normes généralement reconnus de la société russe et de l'État.

4) Le développement des compétences sociales et professionnelles des fonctionnaires et leur impact sur l'amélioration du professionnalisme est considéré comme l'un des principaux facteurs qui déterminent la formation de l'éthique de la fonction publique.

5) Les réformes majeures menées dans le domaine de la gestion ont modifié le style et les méthodes de travail du secteur public. Cependant, il est important de veiller à ce que les gains d'efficience et d'efficacité ne se fassent pas au détriment d'une conduite éthique. Les nouvelles façons de travailler dans la fonction publique créent des situations dans lesquelles les questions éthiques qui se posent doivent être prises au sérieux, avec peut-être trop peu de directives et de lignes directrices sur la façon de se comporter dans de telles situations.

Au moyen d'une étude sociologique des fonctionnaires sur la base de la Direction Générale du Ministère des Situations d'Urgence de la Région de l'Amour, une évaluation a été faite de l'état du niveau éthique des fonctionnaires, sur la base de laquelle l'état de le problème du niveau professionnel et éthique d'un fonctionnaire a été déterminé, le problème principal de la formation de l'éthique a été identifié - il s'agit de la formation et du recyclage des ressources humaines.

Au cours de l'étude, une justification a été donnée pour la nécessité de résoudre le problème à l'étude, où les principales conditions pour élever le niveau éthique des fonctionnaires étaient:

1) accroître le niveau de compétence professionnelle et éthique des chefs d'organismes de l'État, par la formation et le recyclage du personnel ;

2) l'amélioration du système de formation et de développement professionnel des fonctionnaires à l'aide de méthodes pédagogiques modernes ;

Pour répondre à ces enjeux, les principes du maintien de l'éthique dans la fonction publique ont été définis. Dans les conditions des relations marchandes, les principes de l'éthique professionnelle deviennent décisifs.

Sur la base des résultats de l'étude, des recommandations sont formulées pour assurer le bon fonctionnement des institutions et des systèmes conçus pour développer et améliorer l'éthique de conduite dans la fonction publique, notamment :

1) le développement et l'analyse régulière des politiques, procédures, pratiques et institutions qui affectent le comportement éthique dans la fonction publique ;

2) l'encouragement des actions en cours pour maintenir des normes de conduite strictes et lutter contre la corruption dans le secteur public ;

3) l'inclusion d'une dimension éthique dans les mécanismes de gestion pour s'assurer que les pratiques de gestion sont conformes aux valeurs et principes de la fonction publique;

4) une combinaison réfléchie des aspects des systèmes de maintien de l'éthique qui sont basés sur des idéaux, avec ceux qui sont basés sur le respect des principes éthiques ;

5) évaluation de l'impact de la réforme de l'administration publique sur le comportement éthique dans la fonction publique ;

6) l'utilisation des Principes pour le maintien de l'éthique dans la fonction publique, donnés comme norme, destinés à assurer le fonctionnement de normes strictes de conduite éthique.

À la suite des travaux de recherche, des moyens d'améliorer le niveau professionnel et éthique sont proposés, pour lesquels il est nécessaire:

1) créer un mécanisme efficace de recrutement du personnel de la fonction publique, garantissant la croissance officielle (de service) d'un fonctionnaire en fonction de ses mérites professionnels et de ses qualités commerciales ;

2) accroître le prestige de la fonction publique et l'autorité du fonctionnaire ;

3) créer un système de formation professionnelle continue des fonctionnaires, améliorer les normes et les programmes de formation et de développement professionnel du personnel de la fonction publique sur la base d'une sélection compétitive ouverte de ces programmes, ainsi que des établissements d'enseignement ;

4) gérer le développement des qualités professionnelles des fonctionnaires ;

5) assurer le renouvellement et la rotation planifiée du personnel de la fonction publique ;

6) constituer sur une base compétitive une réserve de personnel de la fonction publique et veiller à son utilisation effective ;

7) observer l'objectivité dans l'évaluation de la performance d'un fonctionnaire au cours d'une attestation ou d'un examen de qualification.

Ainsi, la solution au problème de l'élévation du niveau éthique des fonctionnaires, comme l'un des facteurs d'augmentation de l'efficacité des services publics, est la suivante :

1) Un fonctionnaire a besoin d'un ensemble de connaissances spéciales et de compétences pratiques acquises à la suite d'une formation générale et spéciale, ainsi que d'une expérience professionnelle. Une caractéristique de l'éthique professionnelle d'un fonctionnaire est qu'il doit avoir connaissance des caractéristiques du domaine géré concerné.

2) À son tour, l'amélioration de l'éthique dépend directement de l'activité professionnelle d'un fonctionnaire, et le développement efficace de l'administration publique dépend de l'activité professionnelle.

Ainsi, le problème principal de la formation à l'éthique est la formation et le recyclage des ressources humaines.La nécessité d'introduire des normes strictes régissant le comportement dans la fonction publique est devenue l'un des problèmes les plus importants. L'élévation du niveau d'éthique des fonctionnaires, en améliorant les activités professionnelles, la formation de normes éthiques, en introduisant un code d'éthique dans les programmes de recyclage pour le potentiel du personnel, est une condition importante pour le fonctionnement efficace du service public au profit de la société

L'importance pratique de l'étude réside dans le fait que les conclusions et les recommandations peuvent être appliquées dans la pratique, dans le développement de méthodes et d'algorithmes pour la formation de programmes visant à améliorer l'éthique des fonctionnaires.

La perspective d'une recherche analytique plus approfondie implique une étude plus approfondie du problème de développement de l'éthique des fonctionnaires qui affecte l'efficacité de leurs activités professionnelles. L'objet de l'étude peut être l'influence de l'éthique sur l'efficacité de l'activité professionnelle d'un fonctionnaire.

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